國家電網一經理幫電氣公司3年中標20余次 享千萬提成

　　他在招投標中坐享千萬元提成

　　招投標作為一種國際慣例，其實質是以較低的價格獲得最優的貨物、工程和服務，遵循的是公開、公平、公正和誠實信用原則。這本是一劑防止暗箱操作的良藥，在一些地方卻因缺乏有效的規范和監管，產生了權錢交易的副作用。

　　國家電網公司一名主管招標采購的項目經理，事先與電氣公司約定事成按中標金額一定比例收取提成，短短三年時間內20余次收受中標企業賄送的2700余萬元好處費。陜西省寶雞市中級法院日前對外公布任悟成受賄案的一審判決結果，揭開了這一小官大貪、巨額受賄案的內幕。

　　達成默契

　　電氣公司按約奉送“咨詢費”

　　1981年出生于北京的任悟成，于2010年起的4年間歷任國家電網國際發展有限公司(以下簡稱“國網國際公司”)招標事業部三級項目經理、國網國際公司物資有限公司(以下簡稱“物資公司”)招標采購管理員，專門負責公司對外招標采購事務，并參與采購文件編制和評標工作，對招標采購有一定的話語權。

　　在任悟成看來，招標部項目經理和招標采購是肥缺，能在這樣的崗位擁有話語權，更是難得的發財機會。但如何在招標過程中掘金呢？任悟成為此著實動了一番腦筋。

　　2011年初的一天，北京某電氣股份有限公司(以下簡稱“北京公司”)總經理張亮向董事長徐明匯報，說國家電網有一個標，拿下來需要給人家合同金額一個點的好處費，如果不給這個標就拿不到。徐明當即表態只要能把標拿到手，實在不行就給吧。

　　徐明事后獲悉這個索要好處費的人就是任悟成。卷宗記載，在2011年之后的長期業務往來中，任悟成與北京公司之間達成默契：只要是國家電網項目，就按照中標額提取3%的“咨詢費”(即提成，有個別標是按5%支付提成)；只要是在任悟成的幫助下中了國家電網的標，北京公司就立馬兌現約定的提成。可以說，對北京公司而言，按約奉送提成就是例行公事。

　　“每次北京公司在國家電網中標后，我就會按照中標金額算出應付任悟成的提成比例，然后向領導匯報，領導會安排銷售部內勤填寫借款憑證，經領導簽字后去財務部資金組辦理取錢手續。”北京公司銷售部長杜先花事后說。

　　杜先花稱，其所在的銷售部門先以招待費、咨詢費、技術服務費的名義從財務部門借支現金支付給任悟成。但由于送出去的錢沒有發票，杜先花便讓下屬找了4家咨詢公司，通過向北京公司開具咨詢費或技術服務費發票的形式沖抵借款。

　　就這樣，為了將奉送給任悟成的提成能順利在公司入賬，北京公司的賬面上就出現了一筆筆蹊蹺的咨詢費。

　　投桃報李

　　幫助電氣公司三年中標20余次

　　任悟成有個同學，名叫劉義剛，兩人關系很不錯。劉義剛稱，自2011年5月起的一年多時間里，他先后17次受任悟成委托幫忙取錢。每次，杜先花和他電話聯系后，他就開著自己的車去約定地點，每次的錢都是用紙箱子裝著并用膠帶密封好，他再原封不動地交給任悟成。杜先花稱，他通過這樣的方法，先后17次向任悟成奉送提成合計2471萬元。

　　按照雙方事先達成的默契，每次中標必提成，那么就意味著，在2011年5月起的一年多內，任悟成先后幫助北京公司中標17次之多。

　　2014年起，“游戲規則”發生了變化。2014年2月的一天，杜先花約任悟成吃飯，說北京公司要給相關專家評委支付有關費用，希望任悟成能按照1.5%的比例提成，然后將提成中的0.5%返還給北京公司。任悟成表示同意。

　　2014年招標活動開始時，北京公司出臺不能大量借支、要由代理公司以轉賬的形式支付咨詢費的財務規定。杜先花遂讓任悟成找個代理公司，由其將當次提成款直接轉給代理公司。后來任悟成提供了江西某文化傳媒有限公司(以下簡稱“江西傳媒公司”)的營業執照和賬號，由杜先花寫好代理協議加蓋北京公司銷售部公章交給任悟成，任悟成再將蓋有江西傳媒公司公章的代理協議交給杜先花，之后由杜先花將收到的江西傳媒公司的咨詢費發票及協議交給公司財務辦理轉賬手續。

　　2014年2月底，北京公司相繼中標國家電網當年第一批次3000余萬元的開關柜產品項目、5000余萬元的組合電器產品項目，以及100余萬元的斷路器產品項目。一個多月后，北京公司財務給江西傳媒公司轉款含稅款約170.8萬元，其中送給任悟成的好處費是129萬元。任悟成收款后，按約定向杜先花返還了30萬元。

　　兩個月后，國家電網第二批次中標結果公布后，北京公司又在開關柜、組合電器和斷路器產品項目中分別中標5000余萬元、7000余萬元和900余萬元。2014年6月初，北京公司如約向任悟成轉款，任悟成得好處費221萬元。十余天后，任悟成向杜先花返還30萬元。

　　經統計，2011年3月起的三年多時間里，任悟成利用擔任國網國際公司招標事業部三級項目經理、物資公司招標工作一部招標采購管理一級物資采購專責的職務便利，與杜先花約定按照北京公司中標金額的相關比例收取好處費，為北京公司在國家電網招標中謀取利益，先后21次收受杜先花所送好處費合計人民幣2700余萬元。

　　任悟成是個“守信用”的人，收了北京公司的錢，也確實竭盡全力地幫助北京公司中標。據杜先花事后證實，在北京公司投標過程中，任悟成會告訴他投標時的注意事項，并提供所投標產品的購買記錄，告訴他有哪些廠家參與了公司所投標的項目，以及每次評標的專家組組長大致人選和評標專家的大致范圍。此外，任悟成還會對杜先花指導公司投標報價，讓公司盡量報準一些，確保順利中標。在評標階段有的專家對北京公司不了解，任悟成就著重給專家介紹北京公司及公司產品。而每次評標之后、中標結果公布之前，任悟成還會提前告訴杜先花中標結果以及評標期間專家對該公司的評價意見等。

　　杜先花稱，從中標金額上看，自從給任悟成按比例提成后，北京公司的中標金額增加不少。后來杜先花獲悉任悟成不負責北京公司投標產品后，任悟成仍表示自己還在招標一部，北京公司的投標產品還由自己所在部門負責，自己還能繼續為北京公司提供幫助。

　　暗藏玄機

　　以衣物為掩護直接送現金

　　法院經審理還查明，2012年6月至2013年11月，任悟成利用職務便利，還為西安某開關有限責任公司(以下簡稱“西開公司”)、平高集團下屬公司上海天靈開關有限公司(以下簡稱“天靈公司”)在國家電網招標中謀取利益，先后收受兩家公司負責人賄送的好處費人民幣12萬元和10萬元。這兩筆賄款有個共同特點，就是行賄人都是以向任悟成送衣物作掩護，將現金偷偷塞到了衣服和手提袋里。

　　2011年年底，西開公司開始參與國家電網項目招標。但遺憾的是，西開公司雖然請了專業的招標代理在招標前做了充分的產品宣傳、價格咨詢等前期準備工作，但依然在連續三批招標中名落孫山。

　　2012年上半年，西開公司準備參加國家電網當年第三批次招標工作。這一次，西開公司總經理劉益芳吸取了前幾次失敗的教訓，按照招標代理的提醒開始親自攻關。同年6月，劉益芳約任悟成在北京市五礦大廈吃飯，飯后給任悟成送了一件襯衣。任悟成回去以后發現襯衣里裝著個紙袋，里邊放著2萬元現金。此后，在國家電網開展的當年另外三個批次和次年兩個批次、總共5個批次的招標前，劉益芳都會例行公事地按不同季節為任悟成送上羊絨衫、真皮外套等衣服，而且每次都在衣服里邊夾著一疊面值2萬元的現金，適逢過年的時候，還會加上一些煙酒等禮品。

　　劉益芳給任悟成送錢時，并不知道任悟成在物資公司負責什么工作。但她通過側面了解，知道任悟成能夠接觸到評標組專家，能夠將公司投標資料傳遞給評標專家。據此，劉益芳認定任悟成雖然官不大，但肯定能幫上自己公司的忙，所以毫不猶豫地給任悟成送錢。

　　事實證明，劉益芳的努力立竿見影。任悟成爽快地收了錢，也爽快地為西開公司辦了事。在每次與劉益芳見面時，任悟成都會向其介紹物資公司將要開展的招標活動的具體情況、招標的業務流程、評標專家組的成員范圍，并會提醒其制作標書的注意事項等。在招標評審過程中，任悟成還會特意向評審組的專家介紹劉益芳所屬的西開公司及公司的產品。

　　就這樣，在任悟成的幫助下，西開公司從2012年起，連續7次在國家電網項目中中標，中標總金額達2億余元。

　　平高集團是國家電網下屬的全資子公司，天靈公司是平高集團的下屬公司。2013年六七月份和11月，平高集團銷售部副經理鄭大誠分兩次送給任悟成兩個里邊分別裝有5萬元現金的手提袋，讓任悟成關照一下天靈公司，任悟成答應幫忙。賄送任悟成的10萬元是通過平高集團北京地區銷售從財務上以備用金的形式取出來，后鄭大誠安排手下人用茶葉、煙酒之類的發票在公司報銷。

　　鄭大誠其實并不知道任悟成在單位具體負責什么業務，但知道任悟成在招標一部工作，可以提供國家電網招標的業務流程、制作標書注意事項、每次國家電網招標特點、規則變化等相關信息，因此直覺告訴鄭大誠，即便任悟成不負責具體項目，他都可以利用在招標一部的職務之便向他提供有用信息，提高中標率。同時，由于物資公司有輪崗制度，即便任悟成現在不負責他們公司的目標項目，以后也有可能負責，所以錢總不會白花。

　　事實應驗了鄭大誠的判斷，任悟成收錢后，向鄭大誠提供了很多有用信息，同時還告訴鄭大誠每次招標報價的大致趨勢等。在任悟成的幫助下，天靈公司在國家電網2013第二批至第六批的招標中連續5次中標。

　　難逃法網

　　2000多萬元提成換來刑期十五年

　　任悟成案發后，最高檢決定將此案交由陜西省寶雞市檢察院審查起訴。2016年2月，最高法將此案指定由陜西省寶雞市中級法院審判。

　　據任悟成供述，其收款后將約2500萬元交給其母邢某保管，由其母用來投資理財及購買房產，但他沒有告訴母親錢款的來源。經過查看銀行賬戶明細，2011年4月起的三年間，邢某分106次，共向自己的銀行賬戶存款2624.63萬元。在此期間，邢某用該款進行投資理財，以其母子的名義分別在北京、成都、海南等地購買了7套房產，購房款達2200余萬元。

　　2014年12月，寶雞市渭濱區檢察院對任悟成涉嫌受賄罪立案偵查，并對相關房產予以查封。

　　寶雞市中級法院經審理認為，被告人任悟成身為國有公司公務人員，利用職務上的便利，非法收受他人財物，數額特別巨大，為他人在國家電網招標中謀取利益，其行為已構成受賄罪。被告人任悟成犯罪數額特別巨大，犯罪情節特別嚴重，因其有認罪悔罪、檢舉揭發他人，且家屬又能主動配合偵查機關退繳贓款，可酌情從輕處罰。法院于2017年5月5日作出判決：被告人任悟成犯受賄罪，判處有期徒刑十五年，并處罰金人民幣1000萬元；偵查機關扣押在案的贓款1862萬元依法沒收，上繳國庫；查封的二套位于北京的房產在依法處置后，責令任悟成退賠違法所得932萬元，剩余部分抵繳罰金。

　　掩卷深思

　　遏制招投標腐敗迫在眉睫

　　本案被告人任悟成因招標采購案發。招標采購是指采購方作為招標方，事先提出采購的條件和要求，邀請社會上眾多企業參加投標，然后由采購方按照規定的程序和標準一次性從中擇優選擇交易對象，并與提出最有利條件的投標方簽訂協議，整個過程要求公開、公正和擇優。

　　曾被廣泛贊譽為“陽光法案”的招標投標法實施以來，對規范招標采購市場競爭無疑發揮了重要作用。公開招投標制度設計的初衷，是引入市場公平競爭機制，規范市場交易行為，預防權錢交易及商業“潛規則”等腐敗行為發生。

　　然而透過本案，不難看出，正所謂“上有政策，下有對策”“道高一尺，魔高一丈”，在巨大利益誘惑驅動下，招標采購領域依然是腐敗問題的高發地帶，如何從根本上遏制工程招投標的腐敗現象，值得深思。

　　分析本案，被告人任悟成法紀觀念淡薄，道德防線失守是發案主要原因，但案件同時也暴露出一些國有企業在招標管理方面存在漏洞，缺乏對有關權力的監督和制衡機制。辦案人員認為，創新招投標監管機制，建立新型綜合性招投標集中交易平臺，打造陽光工程，從源頭上遏制工程招標腐敗發生迫在眉睫。

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