2018年油氣改革進入“施工高潮期”

　　1月23日，新疆維吾爾自治區(qū)國土資源交易中心首次掛牌出讓5個石油天然氣勘查區(qū)塊的探礦權(quán)，來自國內(nèi)的7家企業(yè)參與競價，申能股份有限公司、新疆能源(集團)石油天然氣有限責(zé)任公司、中曼石油天然氣集團股份有限公司最終成功競得3個區(qū)塊的探礦權(quán)，總成交價達(dá)27億余元。

　　這是2018年油氣改革進入“施工高潮期”的一個縮影。據(jù)了解，包括油氣管道運營機制改革實施方案在內(nèi)的一系列相關(guān)細(xì)則正在制定中，2018年上半年或?qū)l(fā)布。同時，下游煉化等行業(yè)也將成為重組、混改的重要領(lǐng)域。

　　油氣勘查開采市場進一步開放

　　2017年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)，醞釀兩年多的油氣體制改革終于正式拉開帷幕。首先要突破的便是壟斷程度最高的上游環(huán)節(jié)。同年6月和7月，財政部、國土資源部出臺《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》和《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》，規(guī)定礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，由市場決定礦業(yè)權(quán)出讓收益。

　　據(jù)了解，頁巖氣和煤層氣分別在2017年8月18日和11月5日落下探礦權(quán)出讓首槌。而當(dāng)年12月，作為油氣勘查開采改革試點地區(qū)，新疆也面向社會正式發(fā)布了5個塔里木盆地油氣勘查區(qū)塊的探礦權(quán)掛牌公告，并在2018年1月23日進行競價。

　　《經(jīng)濟參考報》從現(xiàn)場了解到，7家企業(yè)經(jīng)過競價，最終由申能股份有限公司以14.9067億元競得柯坪南區(qū)塊；新疆能源(集團)石油天然氣有限責(zé)任公司以3.8084億元競得溫宿西區(qū)塊；溫宿區(qū)塊由中曼石油天然氣集團股份有限公司以8.6687億元競得；柯坪西區(qū)塊和且末東區(qū)塊因沒有競買人參與競買，掛牌沒有成交。

　　據(jù)新疆國土資源廳介紹，這是新疆首次以掛牌方式出讓油氣區(qū)塊探礦權(quán)，也是自2015年新疆公開招標(biāo)出讓4個油氣勘查區(qū)塊，結(jié)束油氣勘查開采領(lǐng)域長期由國有石油公司專營的局面后，第二輪將油氣勘查區(qū)塊面向社會公開出讓，旨在進一步放開市場，引入社會主體進入油氣勘查開采領(lǐng)域，加快推進新疆油氣勘查開采，是我國推進油氣勘查開采體制改革的又一重要舉措。

　　中曼石油天然氣集團股份有限公司副總經(jīng)理姜笑夫表示，新疆以公開掛牌、價高者得的方式出讓油氣區(qū)塊探礦權(quán)，給更多有實力的企業(yè)進入新疆參與能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)提供了“公開、公平、公正”的平臺和機遇。此次掛牌出讓，5個區(qū)塊有2個沒有人參與競買，這也說明油氣投資領(lǐng)域是理性的，競買人事前都做了充分的準(zhǔn)備研判工作，同時也希望以后國土部門能拿出更多更有價值的區(qū)塊進行市場交易。

　　管道機制改革進入實操階段

　　新疆在上游領(lǐng)域的大動作，只是2018年油氣改革進入“施工高潮期”的一個縮影。

　　國家能源局局長努爾·白克力在全國能源工作會上明確，2018年要積極推動管網(wǎng)、勘探開發(fā)等方面體制改革，完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，促進油氣管網(wǎng)向第三方市場主體公平開放，健全油氣勘探開發(fā)區(qū)塊競爭出讓和退出機制，探索管道設(shè)施融資和運營模式。深化油氣勘查開采、進出口管理、管網(wǎng)運營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價體制改革和國有油氣企業(yè)改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力。

　　國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉表示，油氣上游改革要實行競爭性出讓的方向已明確，上述的嘗試僅僅是開始，也存在一些問題。2018年要以完善油氣礦業(yè)權(quán)競爭性出讓制度為重點，推進油氣上游改革。據(jù)透露，目前國土資源部正在研究制定相關(guān)的細(xì)則。

　　而中游領(lǐng)域的改革則主要以油氣管網(wǎng)為主。據(jù)了解，當(dāng)前我國油氣中游輸配環(huán)節(jié)仍高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中，分別占到85%、8%和5%。而且在互連互通、成本監(jiān)審、第三方開放等方面仍存在難題，是未來改革要啃的硬骨頭。

　　《意見》提出，將明確分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開，完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。發(fā)改委主任何立峰在全國發(fā)展和改革工作會議上表示，2018年要制定石油天然氣管道運營機制改革實施方案，這意味著相關(guān)改革將加速進入實操階段。

　　“即使國家油氣管道網(wǎng)絡(luò)理論上可以相對獨立，跟電網(wǎng)一樣分開競爭，但還涉及到31個省的省網(wǎng)要不要統(tǒng)一。”國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會原主席季曉南表示，單天然氣管道和供氣的管理包括了34種模式，考慮起來很復(fù)雜，需要結(jié)合實際。

　　下游煉化或成混改重組重要領(lǐng)域

　　《意見》要求深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力。“上述提法主要是針對下游，通過競爭提高油氣產(chǎn)品質(zhì)量。原油方面，保護和培育先進產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。天然氣方面，加快下游市場開發(fā)培育力度，促進天然氣配售環(huán)節(jié)公平競爭。”國金證券研究報告認(rèn)為。

　　在1月15日召開的中央企業(yè)及地方國資委負(fù)責(zé)人會議上，國務(wù)院國資委主任肖亞慶提出，2018年要做好有色金屬、船舶制造、煉化、建材等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。同時，加強頂層設(shè)計，按照“成熟一戶、推進一戶”的原則，穩(wěn)步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組。

　　從2017年開始，地方煉廠不斷壯大并崛起。16家山東地?zé)捚髽I(yè)聯(lián)合出資，優(yōu)化重組，成立了注冊資本達(dá)900億元的山東煉化能源集團公司。不過，值得注意的是地?zé)捲谶\輸、銷售等方面仍處于初期發(fā)展階段，成品油質(zhì)量也有待進一步提升。

　　在民企紛紛進入下游煉化、銷售板塊的同時，以“三桶油”為主的企業(yè)也進行相關(guān)謀劃。2017年11月，中石油專題審議《中國石油煉化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》和煉化一體化項目等議案，其中特別強調(diào)，將煉化業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級與國家油氣體制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合。中石化曾表示2017年力爭銷售公司上市，雖然因?qū)徟ぷ鞯葐栴}，時間表推遲，但最終仍要上市，以實現(xiàn)進一步深化改革。

　　德勤報告指出，中國油氣改革將以推動市場化轉(zhuǎn)型為重點，涵蓋行業(yè)價值鏈的方方面面。隨著民營資本的進入，中石油、中石化與中海油三大國有石油公司將迎來更多重組，并著力優(yōu)化企業(yè)價值維持合理債務(wù)水平。

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