海南省五屆人大五次會議以來重點建議盤點

　　齊力同心促發展

　　履職盡責為民生

　　省五屆人大五次會議以來重點建議盤點

　　藍天白云下，航拍海口最大濕地公園美舍河鳳翔濕地公園。記者張茂攝

　　核心提示

　　新年伊始，萬象更新。來自全省各市縣、各行業的人大代表齊聚海口，將肩負人民重托，依法履行神圣職責，積極建言獻策，共商發展大計。

　　省五屆人大五次會議以來，代表團和代表聯名提出議案14件;提出建議、批評和意見(以下簡稱建議)268件，閉會期間提出建議1件。截至2017年11月，14件議案、269件建議都已辦理完畢并答復代表。

　　其中，省人大常委會將辦理代表議案建議作為發揮代表主體作用的重要抓手，積極溝通協調、加大督辦力度，并選出6件重點督辦建議，由常委會主任會議成員牽頭督辦。本報特選取了6件重點督辦建議和1件辦理效果較好、社會影響較大的建議，以及其辦理落實情況予以摘登。

　　關于整合城鄉保險信息系統，實現各險種互換的建議(第552032號) | 主辦單位：省人力資源社會保障廳

　　整合各項保險信息資源

　　建議：目前，我國已有城鎮從業人員養老保險、城鎮從業人員醫療保險、新型農村養老保險、新型農村合作醫療保險等8項保險。但由于各保險隸屬不同部門負責，相關法律規定不同，運用的信息系統不一致，各種信息不暢通，為參保人員保險之間的相互轉換造成了很大困難，同時也出現了“兩邊投保、重復享受”現象。建議整合我省各項保險信息資源，統一部門管理，實現各種保險信息之間的相互轉換。

　　辦理：我省建立社會保險制度以來，省人社廳以“服務民生、便民利民”為指導思想，不斷改進信息系統平臺，提高效率，方便群眾，同時，也想方設法采取措施完善工作機制，杜絕“重復享受待遇”現象，以確保社保基金安全運行。目前各險種之間雖不能互換，但有些險種之間可以轉移。目前，省人社廳已修改完成職工保信息系統和城鄉居保信息系統相應的功能模塊，為參保人在職工養老保險和城鄉居民養老保險兩項制度之間順暢轉移提供便利。從2016年底開始，省人社廳加強系統內部數據整合工作，通過修改系統接口，優化數據訪問方式，實現系統信息共享。目前，人社部門內部數據接口開發工作已基本開發完成，系統正在調試中。另外，省人社廳也加強與省衛計委溝通，商討交換數據機制，盡快實現兩部門之間的數據共享。

　　為防止重復領取待遇，在醫療保險方面，《海南省城鎮從業人員基本醫療保險條例實施細則》第十條規定，從業人員不得重復享受基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療待遇。在養老保險方面，不論是職工保參保人還是居民養老參保人，在領取待遇時，我省均要求提供戶籍地、原參保地社會保險經辦機構出具的未領取基本養老金的證明。

　　目前，省人社廳正在全省人社系統組織開展養老保險重點指標專項核查工作，發現和查處重復參保、重復享受待遇、欺詐冒領等違法違規行為，堵塞經辦管理漏洞，防控基金運行風險，維護基金安全。下一步，省人社廳將加快推進“海南人社一體化系統”項目建設，并積極向省政府提議盡快整合新農合和居民醫保，實現我省城鄉醫療保險“合二為一”的目標。

　　關于進一步加強我省水環境治理的建議(第552046號) | 主辦單位：省生態環境保護廳

　　加強水環境治理

　　建議：做好現狀綜合調查，摸清家底，包括歷史成因、上下游左右岸的情況，確定主要污染因子、污染源分布;制定水環境污染整治目標和行動計劃;要堅持控源減污截污;鼓勵節水和污水再生利用;做好生態攔截和污水深度處理;增加必要的生態流量;以政府購買服務的形式加大對河道的修復和維護。

　　辦理：關于做好現狀綜合調查，摸清家底，包括歷史成因、上下游左右岸的情況，確定主要污染因子、污染源分布的建議，2015年8月，省生態環境保護廳與省水務廳組織開展包括南渡江在內的五條主要江河水環境調查，形成調查報告報省政府。2015年9月，省政府印發《海南省城鎮內河(湖)水污染治理三年行動方案》，對全省重點治理的60條城鎮內河(湖)水污染實施集中專項治理。各市縣從生活污水、工業廢水、農業面源、畜禽和水產養殖、水土流失及河道采砂影響等方面對各水體污染原因進行全面摸排調查，對排污口進行一一核查。

　　關于分清主要矛盾和次要矛盾，制定水環境污染整治目標和行動計劃的建議，我省制定了《海南省水污染防治行動計劃實施方案》。明確以工業污染防治、城鎮污染治理等8項重點工作為抓手，全面實施水污染防治工作。2016年及2017年省政府分別印發了年度水污染防治工作計劃，對年度重點工作任務實行再強調、再安排。從2017年6月起，我省對各市縣水污染防治工作實施按月調度，以全面掌握我省水污染防治工作進展情況。

　　關于堅持控源減污截污的建議，我省加快推進城鎮污水處理設施項目建設。全面啟動168個建制鎮污水處理設施建設工作，計劃用3年時間完成建設任務。并完成13個新擴建城鎮污水處理項目和7個市縣污水處理廠設備升級改造。并推進14個市縣(海口、三亞、儋州、瓊海除外)污水處理廠污泥處理處置設施技改。

　　關于鼓勵節水和污水再生利用的建議，在“十三五”期間，我省節水型社會建設重點工程規劃總投資158.62億元。在污水再生利用方面，在“十三五”期間，全省規劃新增污水再生利用規模為15.80萬m3/d，總投資為45392萬元。

　　關于做好生態攔截和污水深度處理的建議，我省在開展清淤疏浚、管網改造等水體治理工程建設中，盡量保持河湖自然形態。為減輕污水排入對河湖水質的影響，目前我省有26座城鎮污水處理廠已執行一級A排放標準。鼓勵有條件的地區，在城鎮污水處理設施排放口、重點企事業單位、大型社區排污口增加人工濕地水質凈化工程，實現水質由廢水排放標準向地表水環境質量標準跨越，改善水體水質。

　　關于增加必要生態流量的建議，我省在實施最嚴格水資源管理過程中，高度重視保證河湖生態流量，明確在南渡江、萬泉河、昌化江等主要河流要合理安排閘壩下泄水量和泄洪時段，維護河湖基本生態用水需求。為恢復水系暢通，我省已全面禁止新建小水電項目，建立現有小水電逐步退出機制。

　　關于以政府購買服務的形式加大對河道的修復和保護的建議，我省在水體治理和保護過程中，引進社會資本，強化統籌協調和整體打包負責，充分發揮社會技術資本的優勢，讓專業人干專業事，政府轉變角色，由實操者變為監管者，嚴格實施按效付費。

　　關于在全省加大禁毒工作力度的建議(第552051號) | 主辦單位：省公安廳

　　關注戒毒人員回歸社會

　　建議：省政府及相關部門按禁毒三年大會戰“八嚴”要求，不斷加大禁毒力度，持之以恒維持高壓態勢;出臺措施、支持資金幫助地方政府籌建康復農場、康復工廠等，收納戒毒人員，集中管理，避免復吸，同時可以安排一些落選村委會(社區)干部充實管理人員，解決他們的就業后顧之憂，調動村委會(社區)干部的工作積極性;出臺措施，從財政補貼上鼓勵社會企業吸收戒毒人員就業，讓他們回歸社會過正常生活;制訂出臺病殘吸毒人員在戒在治期間因病死亡處理方法和程序，緩解監管場所處理羈押期間因病死亡病殘吸毒人員所面臨的巨大社會壓力，充分調動監管工作人員的積極性和主動性。

　　辦理：2016年11月8日，省委、省政府部署開展禁毒三年大會戰以來，全省上下打擊毒品犯罪力度前所未有，省委、省政府決定持續發力，堅決持之以恒保持高壓態勢開展禁毒三年大會戰。具體措施包括堅持主動進攻，突出打擊重點，落實管控幫教主體責任，嚴格執行吸毒人員網格化管理，扎實開展社區戒毒社區康復工程等。

　　2017年3月，省委辦公廳和省政府辦公廳印發了《關于貫徹落實〈全國社區戒毒社區康復工作規劃〉(2016-2020年)的實施意見》。根據該實施意見要求，各地建立的社區戒毒社區康復辦公室和“六位一體”功能的社區戒毒社區康復服務中心所配備的工作人員，由各鄉鎮政府(街道辦事處)根據工作情況，采取招聘、選聘或購買服務方式予以解決。

　　目前，我省已設有就業補助專項資金，對就業困難人員實施職業培訓、鼓勵各類用人單位聘用就業困難人員等優惠政策。如果戒毒康復人員屬于就業困難人員，且參加職業培訓或被各類用人單位招用或實現靈活就業的，可以按規定給予職業培訓、社會保險等補貼。

　　2017年2月15日，我省下發了《海南省戒毒場所病殘吸毒人員死亡處置辦法》。此項內容已列為《海南經濟特區禁毒條例》主要修訂內容之一。

　　關于加快推進海口至白沙高速公路建設的建議(第552056號) | 主辦單位：省交通運輸廳

　　推進海口至白沙高速公路建設

　　建議：建議省政府及發改委、交通運輸廳等相關部門加快推進海口至白沙高速公路建設，力爭2017年底開工建設白沙快速出口路50公里(即白沙縣城至儋州那大城區)，2018年底開工建設海口至儋州段。

　　辦理：白沙快速出口路項目是貫徹落實省第七次黨代會精神，實現“縣縣通高速”目標的重大基礎設施項目之一，對促進我省中部地區發展和造福海南百姓具有重大意義。省委、省政府高度重視白沙與我省高速公路網的快速連接問題，按照省委、省政府工作部署，省交通運輸廳已將白沙快速出口路項目納入《海南省公路“十三五”發展規劃》，抓緊推進項目前期工作。目前，項目立項及工可已獲省發展改革委批復，省交通運輸廳將進一步加快推進相關工作。同時，根據建議，省交通運輸廳將適時啟動海口至儋州高速公路前期研究工作。

　　關于加快海南農墾科學土地運營管理的有關建議(第552090號)

　　主辦單位：省財政廳、省國土資源廳、省國有資產管理委員會

　　加快農墾科學土地運營管理

　　建議：省國土廳督導各市縣政府在開展國有農場農業用地規范管理工作過程中，將農場土地確權登記發證工作作為一項重要內容，統一部署，明確責任，落實經費，依法、及時開展土地確權登記發證工作;省國資委盡快批復農墾清產核資結果，以便于海南農墾結合農場公司化改造和園區建設及產業項目建設，加快有關土地變更登記并評估入賬，實現土地資源資產化;同時將資源條件好、價值高、具有產業發展優勢的劃撥用地通過作價出資方式實現資本化;以省財政廳牽頭，省地方稅務局、省農墾控股集團等單位配合，通過多種途徑和辦法，爭取中央對試點先行的海南農墾綜合改革及包括土地等專項改革給予政策及資金支持，同時督促省直各部門、各市縣研究落實農墾土地改革等措施。

　　辦理：省農墾投資控股集團是推進農墾土地資產化和資本化的責任主體，首批推進14家改革試點的農場公司、25家海膠集團分公司的295萬畝土地的資產化劃轉變更登記，截至2017年5月底完成首批資本化的土地面積共計4477.5畝。截至2017年3月31日，省國有資產管理委員會已全部完成對省農墾投資控股集團下屬78家二級單位清產核資批復工作。目前省農墾投資控股集團正在進行下屬農場公司的資產劃分及資產注入工作，同時按照海南農墾土地資產化和資本化工作的進度要求，進一步做好土地入賬工作。針對當前農場土地問題多樣、情況復雜，分類處置難以一次到位的現實，省國有資產管理委員會將會同省農墾投資控股集團采取先劃大類、在內部整合處置的作法進行解決。

　　省政府辦公廳于2017年3月20日印發了《海南省農墾遺留問題土地確權登記工作方案》，2017年6月5日至14日，省財政廳會同省農墾投資控股集團公司組成三個督導組，分別對除三沙市外的海口等18個市縣開展該項工作情況進行了督導調研。下一步，省財政廳將加強對各市縣的實地督導，根據工作進展情況，擇時選擇典型市縣召開全省農墾國有土地確權登記發證工作現場推進會，推廣好的經驗做法。同時跟蹤推動未確權土地面積較大、任務偏重的萬寧、儋州、瓊中等市縣，會同省農墾投資控股集團公司組成工作組赴實地有針對性地研究解決實際問題;并將此次農墾遺留問題土地確權登記發證專項工作中清理出的土地信息全面建庫上圖，并接入不動產統一登記平臺，同時建立全省農墾國有土地權屬爭議數據庫，實現農墾土地信息化管理“全覆蓋”。

　　關于規范房產買賣合同維護購房者合法權益的建議(第552110號)

　　主辦單位：省住房和城鄉建設廳

　　規范房產買賣合同

　　建議：在“買受人所購商品房的基本情況”中增加關于“房產所在小區綠化率、道路建筑面積、物業管理用房面積、停車場建筑面積”等規定;統一規范購房者逾期付款和開發商逾期交房違約責任;嚴格交房條件、明確交房標準。規范產權登記的約定，合理確定辦理房產證時間，建議明確規定為“90日-210日”之間。

　　辦理：根據省政府《關于繼續落實“兩個暫停”政策進一步促進房地產市場健康發展的通知》 “從2017年7月1日起，各市縣商品住宅項目，要全部實行全裝修”要求，《海南省商品房買賣合同示范文本》(以下簡稱《合同》)重新修訂作為全裝修管理一項重要的配套工作，也列入了省住房和城鄉建設廳2017年的工作計劃，并已全面啟動，與該建議不謀而合。

　　在《合同》修訂過程中，省住房和城鄉建設廳基本采納了該建議提出的四個方面內容。一是在商品房基本情況方面，增加了容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、停車位、物業管理用房面積等指標，道路建筑面積由于不易測算，未納入增加指標;二是在違約責任方面，明確了開發商的責任應不低于購房者的責任;三是在交房標準和條件方面，約定須完成建設工程規劃、環保、公安消防等專項驗收，取得建筑工程竣工驗收備案證明，并滿足供水、供電、供氣等必要居住條件;四是在不動產登記方面，約定開發商在交付使用后不超過90天內辦理完成國有建設用地使用權及房屋所有權登記。

　　關于加強鄉村違法建設治理工作的建議(第552112號)

　　主辦單位：省住房和城鄉建設廳

　　加強鄉村違法建設治理

　　建議：通過加強農村宅基地管理和村莊規劃編制工作，全面落實農房建設規劃報建制度;大力推進“無違建”創建活動;構建立體化、信息化防違控違網絡機制;加大鄉村違法建設治理宣傳引導力，以加強鄉村違法建設治理工作。

　　辦理：省住房和城鄉建設廳精心組織編制和實施了《海南省社會主義新農村建設總體規劃》《海南省特色風情小鎮(村)建設總體規劃》等，建全村鎮規劃建設管理機制。下一步，將繼續加強村鎮規劃建設管理人員培訓，完善鄉鎮規劃建設管理工作制度和流程，嚴格抓好村鎮規劃實施和風貌管控。

　　在全面落實農房建設規劃報建制度方面，2015年，在全省各市縣共選出22個試點鎮開展農村建房報建試點，將全省農村危房改造對象納入建房報建試點范圍，在試點地區推廣農村建房規劃許可制度。2016年，以省政府辦公廳名義下發了《關于農房建設規劃報建管理工作的通知》，明確自2017年1月1日起將農村居民建房規劃報建工作從六個試點市縣向全省全面鋪開。

　　在大力推進“無違建”創建活動方面，2016年底，省住房和城鄉建設廳出臺了“無違建”點考核驗收辦法，組織六個考核組深入全省各市縣開展考核驗收工作，下一步，將提請省政府對37個達標的創建點給予授牌表彰。

　　在構建立體化、信息化防違控違網絡機制方面，省住房和城鄉建設廳積極構建“地上巡、網上管、天上拍”的立體化防控體系，對違法建筑“露頭就打”。下一步，省住房和城鄉建設廳將繼續在全省各地推行網格化防控機制，加強違法建設行為日常巡查和快速處置。

　　在加大鄉村違法建設治理宣傳引導力度方面，加強違建治理工作信息數據收集整理，每周一在《海南日報》上發布違法建筑整治“監督曝光臺”，公布各市縣查違控違工作進展情況。每月對違建治理工作編制并印發了工作專報、簡報、通報，并加強規劃建設領域普法教育。

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