唱響節水護水長歌 夯實美麗中國水利基礎

　　唱響節水護水長歌

　　圖為流經江西遂川縣的蜀水河，被業界譽為“江西省最美的河流之一”，經過實施“河長制”和引入第三方“河流斷面監測”等諸多手段后，河水更加清澈。 周建強攝

　　說起過去我國水資源的狀況，有這樣一組數據：人均水資源量不足世界平均水平的三分之一，畝均水資源量僅為世界的二分之一，全國600多個城市中，有400多個存在不同程度的缺水問題。人多水少、水資源時空分布不均，使得我國的水生態問題更加凸顯。

　　黨的十八大以來，生態文明理念逐步融入水資源利用、治理、配置、節約、保護各個領域，水利部門著力強化最嚴格水資源制度管理，增強水資源水環境承載能力，加強水土資源保護和修復，構建水生態文明建設長效機制，讓山川巨變，讓流水歡歌，夯實了美麗中國的水利基礎。

　　節水先行

　　水資源管理劃紅線

　　治水要統籌好水的資源功能、環境功能、生態功能，兼顧好生活、生產和生態用水。解決水短缺問題，節水是根本出路。水利部強化最嚴格水資源管理紅線約束，將水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”指標分解落實。目前31個省區市已將水資源消耗總量和強度控制指標分解到地級行政區。近年來，我國以農業用水的零增長保障了糧食連年豐收，以用水總量的微增長保障了經濟中高速增長。

　　農業是用水大戶，占全社會用水總量的60%，行業節水的重點是抓農業。各地積極行動起來，東北地區推進節水增糧，發展高效節水灌溉；西北地區合理控制灌溉規模，大力推廣滴灌、噴灌等高效節水技術；華北地區壓采地下水，發展低壓管灌、噴灌和水肥一體化；南方地區以渠道防滲為主，經濟作物種植區推廣高效節水灌溉技術，提高化肥、農藥利用效率。截至去年底，全國新增高效節水灌溉面積1億多畝。用水少了，效益高了。由“澆地”變“澆作物”，徹底告別“大水漫灌”。

　　過去，人們一度認為，“水從門前過，用多少都沒錯”，如今，這樣的認識行不通了。2014年7月份開始，水利部選擇河南、寧夏、江西等7省份進行水權試點，經過3年多實踐，探索了不同類型的確權方式，形成了流域間、流域上下游、區域間、行業間和用水戶間等多種行之有效的水權交易模式。通過政府與市場“兩手發力”，建立長效機制，激發節水的內生動力，促進“要我節水”變為“我要節水”，促進水資源向高效益領域流轉，由“向政府要水”變為“市場找水”。

　　政府與市場“兩手發力”，激發了節水的內在動力。以寧夏為例，這個人均水資源量不足全國平均水平一半的省份，通過水權試點，不僅實現了工業支持農業節水、農業節水支持工業用水的雙贏，而且用水資源剛性約束倒逼產業轉型，萬元GDP用水量下降28.7%，萬元工業增加值用水量下降29.8%，農田灌溉有效利用系數由0.464提高到0.511。更為重要的是，水權試點沒有影響發展，用水總量3年減少7.2億立方米，GDP實現年均7.6%的增長。

　　河長上任

　　河湖生態極大改善

　　溫暖春日，走進江西省遂川縣營盤圩鄉，山風拂面，滿山翠竹綠浪翻滾，村邊小河流水潺潺，清澈見底……營盤圩鄉黨委書記周衛華介紹說，省級水生態建設試點以來，村容村貌發生了很大變化。在臨近的東坑村，正在巡河撿拾漂浮垃圾的村黨支部書記郭相海說：“村里實行河長制后，河里漂浮的塑料袋少多了，我很有成就感！”

　　遂川縣蘊藏著豐富的花崗巖資源，22家石材加工企業沿河沿路建廠生產，由此造成的乳白色的河水一度被人詬病。2017年，縣里提出“五頭”（源頭、地頭、山頭、岸頭、戶頭）護水新理念，實施全領域生態建養，安排10個專項整治活動，新增鄉級河長68人，村級河長136人，實現了河長制全覆蓋。

　　為確保一河清流，遂川縣加強水質監測，在縣界及23個鄉鎮河流交界處，選取出既能反映水質狀況、又能有效預警作用的監測斷面，設立30處水質監測點，建立了水質惡化倒查、污染來源追溯機制，每月對各界河斷面水質進行監測、通報，還在縣城飲用水源上游及重點涉水企業安裝自動監測裝置，對水質進行24小時不間斷監測，讓污染物無處遁形。

　　“目前，全國有25個省份已經建立了河長制，其余省份將在今年6月底前全面建立河長制。全國省、市、縣、鄉四級河長已有32萬名。各級河長帶頭巡河履責，開展專項行動，整治突出問題，健全管理機制，取得了明顯成效。”水利部河長辦主任祖雷鳴說，很多河流從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統一管”、從“管不好”到“管得好”，實現了重大轉變。

　　通過采取河道連通、清淤、生態護岸建設等措施，全國改善了362條（個）河流（湖泊或水庫）的連通性，補充生態水量近6.9億立方米，新增生態護岸長度585公里，增加水面面積180平方公里，新增或改善濕地面積186平方公里。針對一些地方出現的河湖萎縮、連通不暢、生態功能退化等問題，水利部指導地方加強河湖綜合整治和修復。以京津冀“六河五湖”、西北內陸河、重要濕地等為重點，加強長江經濟帶水生態空間管控，一些河湖水系重現綠色生機。

　　流域治理

　　水土保持成效顯著

　　層層梯田鱗次櫛比，林果草木郁郁蔥蔥，累累碩果豐收在望……昔日的荒山旱塬變成了高產田、生態溝和風景區，山鄉間處處萌動著勃勃生機。甘肅省天水市是黃河上中游水土流失面積集中的地區之一，全市水土流失面積占總土地面積的67.78%。嚴重的水土流失造成土地退化，干旱、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害頻發，嚴重制約了全市經濟社會的發展。通過大力開展水土流失綜合治理，天水市走出了一條綜合防治水土流失、促進特色產業發展的道路。

　　天水市水保局局長辛國海介紹，天水市開展了以小流域為單元、梯田建設為突破口、重點項目為依托、溝道工程為補充的水土流失綜合治理工作。從2009年到2016年，全市共開展了74個重點水土保持項目建設，累計完成水土流失綜合治理面積381.01平方公里，新修水平梯田2.12萬公頃，極大地促進了小流域綜合治理的健康發展。

　　在國家水土保持重點工程的帶動下，近年來全國共實施水土流失綜合治理31.6萬平方公里，改造坡耕地3000萬畝，新建生態清潔小流域2000多條，取得了明顯的生態效益，林草覆蓋率增加10%至30%以上。與此同時，特色產業得到大力發展，每年增產果品約40億公斤。許多水土流失嚴重的貧困村成為“望得見山、看得見水”的美麗鄉村。

　　水利部水土保持司有關負責人說，如今我國已基本建成覆蓋主要水土流失類型區的水土保持監測網絡，在35個重點防治區和1個生產建設項目集中區開展了水土流失動態監測，完成近63萬平方公里監測范圍的土地利用、植被覆蓋、水土流失狀況及生產建設活動擾動狀況的動態監測，持續開展了69條典型小流域和92個典型監測點的水土流失定位觀測工作。（記者 吉蕾蕾 喬金亮）

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