博鰲亞洲論壇2018年年會對話：城鎮化要避免千城一面

　　原標題：體現區域差異性 提倡形態多樣性

　　城鎮化要避免千城一面

中國城鎮化的“城市群”模式論壇現場。 記者黃一冰 攝

　　海口網博鰲4月11日電（特派記者曹馬志）新型城鎮化，不同地區如何實現生態保護和經濟發展“齊頭并進”？城鄉發展如何同頻共振，激發鄉村振興活力……在10日舉行的博鰲亞洲論壇2018年年會“中國城鎮化的‘城市群’模式”論壇上，中外專家認為，推進城鎮化要因地制宜，突出特色，注重生態保護，強化產業支撐，不斷增強居民獲得感和幸福感。

　　以人為本 規劃先行和諧宜居

　　“城鎮化是個體蛻變的過程，為追求更好的就業、教育、公共服務等機會，人們從一個地方主動遷移并扎根在另外一個地方。”亞洲開發銀行副行長Stephen P.Groff認為，亞洲尤其是中國城鎮化發展的速度是前所未有的，城鎮化帶來了新的機遇和挑戰。

　　對此，中國城市和小城鎮改革發展中心理事長李鐵表示贊成。他說，中國城鎮化率大概是58.52%，戶籍人口占42.3%，兩者之間有近16個百分點的差距，說明農民雖然進城了，但是融入城市成為市民還需要走很長的一段路。

　　多位與會專家認為，中國要緊緊圍繞全面提高城鎮化質量，加快轉變城鎮化發展方式，以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化。要堅持以人為本、公平共享的原則，合理引導人口流動，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，使全體居民共享發展成果。

　　城鎮化要規劃先行，建立和諧宜居的環境，這是日本前總務大臣增田寬也的觀點。他介紹，日本的城鎮化從上世紀五六十年代就開始了，隨著經濟發展，越來越多的農民涌入城市。比如對于東京，日本有專門的中央部門負責城市群眾規劃建設，做好頂層設計，以城市群為主體形態，根據資源環境承載能力，構建科學合理的城鎮化宏觀布局，以綜合交通網絡和信息網絡為依托，科學劃分城市內部功能區，優化城市內部空間結構，推動大城市和小城鎮協調發展。

　　產業支撐 高質量發展特色城鎮

　　“從全國來看，中國城鎮化的突出問題是地區發展不平衡，處于工業化前期、中期、中后期的城鎮都存在，如何利用產業重塑激發中小城市的活力至關重要。”李鐵說，要以綜合承載能力為支撐，加快推進城鎮高質量發展，提升可持續發展水平。

　　產業發展，交通“開路”。荷蘭南荷蘭省省長Jaap Smit以荷蘭特色城鎮舉例說，交通便利在城鎮化過程中非常重要，比如，荷蘭第二大城市鹿特丹到周邊城市之間是45公里的路程，有便利的交通方式相連。城鎮經濟聯系密切，如果幾個城市之間不能快速地通行，就會阻礙人員流動和投資。

　　“研究城市發展史的時候，你會發現所有的產業發展都跟交通有密切關系，沒有交通就沒有經濟要素的流通，交通互聯是很必要的。”李鐵說。因此，推進城鎮化，需要加快完善綜合運輸通道和區際交通骨干網絡，強化中小城市、小城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連接，提高中小城市和小城鎮公路技術等級、通行能力和鐵路覆蓋率，改善交通條件，提升服務水平。

　　不同的城鎮如何選擇適合發展的產業？專家認為，不能千篇一律，要綜合考慮地區區位、人口、交通、自然環境等要素，因地制宜培育發展特色產業。李鐵認為，城鎮化的“蘇州模式”值得借鑒，該模式最大的特點是各個鄉鎮形成自己獨有的產業體系，鄉鎮企業的規模化發展，極大地帶動了地區城鎮化和工業化，又順應時代不斷轉型升級，為城鎮長遠發展打下良好的產業基礎。

　　共同發展 激發鄉村振興活力

　　“城市和農村間不是對抗的關系，而是大家相互共同發展，這是一個未來城鎮化最理想的藍圖。”展望未來，增田寬也認為，需要加強城鄉統籌發展，保護好生態環境，健全公共服務功能，使鄉村成為可以讓城里人詩意棲居的“世外桃源”。

　　與會專家認為，要把生態文明理念全面融入城鎮化進程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式，激發鄉村活力。與此同時，要注重保護傳承文化，留住特色基因。“望得見山，看得見水，記得住鄉愁。”李鐵觀察到，隨著城鎮化的推進，外出打工人群從發達地區回流現象比較多，如過去安徽、四川、湖北等人口流出大省，現在回流的人口已高于外出打工人口。

　　李鐵等專家認為，城鎮化過程中，各地要根據不同的自然歷史文化稟賦，體現區域差異性，提倡形態多樣性，防止千城一面，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮，形成符合實際、各具特色的城鎮化發展模式。

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