輝煌30年 美好新海南| “放管服”改革不止步 市場紅利持續釋放

　　“放管服”改革不止步 市場紅利持續釋放

　　高新區將建設項目開工前的審批事項僅保留環評和消防審批，使企業節約了大量時間和成本。圖為?？谠讫埉a業園，一棟棟產房拔地而起。海南日報記者古月通訊員王媛攝

　　3月31日，海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區內，會集全國多名院士的海南博鰲超級醫院正式開業，超級醫院從提出創建設想到開業僅用短短4個月的時間，再次刷新了海南“特區速度”。而一年多以前，這里還是大片空地，得益于我省推行的“極簡審批”試點改革，博鰲樂城國際醫療旅游先行區新增入園的企業達到了39家。

　　截至2017年12月底，全省市場主體664701戶，總量比2013年翻了一番。從數字的大幅增長中，可以透視我省“放管服”改革取得的扎實成效。

　　“以敬民之心行簡政之道。讓審批程序越來越簡，讓監管能力越來越強，讓服務水平越來越高?！笔≌泵貢L、政務中心主任鄭鋒表示，海南建省辦經濟特區30年來，敢闖敢試、敢為人先的特區精神在行政審批制度改革領域持續發展，從1993年的“先上車后買票”，到2013年以后的大力精簡行政許可事項、著力優化審批服務、全力加強事中事后監管、建設全省統一的公共資源交易平臺，海南在“放管服”改革紅利不斷釋放的同時，也為全國行政審批制度改革提供了多項經驗。

　　做好政府放權文章

　　對于企業而言，縮短審批時間直接激發了企業的投資熱情和市場活力。在?？诿腊部萍夹鲁?，林安國際商貿城項目從拿地到開業用時不到13個月，比改革前節省1年多的時間，企業節約成本達到3300萬元。

　　“我們的‘極簡審批’政策已成為試點園區閃亮的名片?！笔≌罩行膮f調管理處處長周紅說，“極簡審批”讓園區內企業的審批環節從70個減少到4個，社會投資項目落地所需時間由過去的幾百天變成了現在的幾十天。

　　基于省域“多規合一”改革，我省從2015年起在海南生態軟件園、博鰲樂城國際醫療旅游先行區、?？诿腊部萍夹鲁瞧鸩絽^推行“極簡審批”試點，最大限度簡化行政審批，激活了改革發展新動能。如今，“極簡審批”已成為我省“放管服”改革不斷創新的縮影。

　　這是我省過去30年全面深化改革中濃墨重彩的一筆——

　　回首過往，海南于1993年率先實行“先上車后買票”的企業登記制度，將申辦企業法人由審批登記制改為直接核準登記制，取消企業主管部門和掛靠部門。這項改革與海南率先實行“小政府、大社會”的政府管理體制改革、率先建立以股份制為主體的現代企業結構、率先實行“一腳油門踩到底”的燃油附加費改革等創先性改革一起走在全國前列，也為海南注入了馳而不息的動力。

　　據介紹，2000年至2012年期間，海南取消、下放、精簡618項審批事項，省級層面保留1500項審批事項。

　　2013年-2017年，省政府共作出5批精簡審批事項決定，取消、下放、調整、運用特區立法權停止實施審批事項總計共1329項，相比2012年清理前“瘦身”88.6%。

　　遏制權力尋租和執法腐敗

　　新一輪行政審批制度改革在海南迅速掀起高潮。在深入調查的基礎上，省政務服務中心從簡政放權、最大限度簡化審批、最大限度便民服務、事中事后監管等五個方面設定推進實施15大任務58項改革。

　　前些年，社會詬病審批問題的聲音一直不絕于耳，群眾辦證難、審批部門衙門作風、吃拿卡要、投資類工程項目審批“萬里長征圖”等問題頻頻曝光。在行政審批過程中，評審評估等行政審批中介服務是重要環節，存在耗時長、收費亂、壟斷性強等問題。周紅介紹，經全面清理規范，我省省級行政審批中介服務事項已實行清單管理，“紅頂中介”與政府部門實現全部脫鉤。

　　“簡政放權后，政府職能重心從以審批為主的事前監管，變為以監督管理為主的事中事后監管，考驗著政府‘放權不放責’的履職能力。”馬萬榮表示。

　　為防止簡政放權邊減邊增、明減暗增，我省把實行清單管理作為“釜底抽薪”之策。監管逐步清單化。權力清單亮出政府權力家底，去年開始，我省對省級權力清單實行動態管理，省級權力現保留1997項(減少91項)，責任清單3968項。

　　監管也逐步常態化，隨著“雙隨機、一公開”監管工作的推進，市場監管執法和其他行政執法中的隨機抽查范圍逐步擴大，有效遏制權力尋租和執法腐敗。

　　解群眾企業辦事之憂

　　每天，在海南生態軟件園企業服務超市，幾十位行政部門派駐人員緊張有序地忙碌，讓企業“足不出園”，即可享受審批、報稅等各類服務?！皼]想到前后不足半小時就完成了所有的審批流程?！眻@區新入駐企業對此贊不絕口。

　　30年來，為讓群眾、企業辦事不求人，給企業松綁，為創新創業清障搭臺，我省下大力氣營造良好的營商環境，增強振興發展的內生動力。

　　為降低創業者的門檻，我省不斷深化商事制度改革，實行工商登記“先照后證”，需要15天辦結的改為5天，在全國率先推行登記注冊“五證合一”。

　　為減少制度性交易成本，我省率先實行先照后證、注冊資本認繳制、“一址多照”和“一照多址”、放寬企業名稱核準條件等16項措施。

　　我省還在全國率先開展精簡審批申報材料工作，對省級5930項申報材料進行清理，取消875項省級行政許可事項申報材料。

　　2018年伊始，“椰城市民云”應用就火遍了海南人的手機。點開應用，100多項行政服務輕松實現。當“放管服”改革成效彰顯，“只跑一次”審批逐漸走進現實的時候，海南又馬不停蹄地推動“不見面”審批和服務，讓老百姓辦事從申請到拿到辦理結果全過程不見面、不跑腿。

　　市民享受便捷的背后，是繁雜艱難的政務信息整合共享改革。在“省數據大廳”，500多個部門和領域的信息系統相繼接入全省政務信息共享平臺，信息系統共享率達99.46%，實現省級政府部門無紙化辦公100%全覆蓋，走在了全國的前列。

　　(本報?？?月11日訊)

　　巨變30年

　　數說“放管服”

　　一張審批網

　　全省四級聯動資源充分共享，覆蓋全省52個省級部門、19個市縣、214個鄉鎮、3028個行政村，全省19723項審批事項“一網通辦”。

　　多規合一

　　審批環節由70個減少為4個，單個項目評估評審減少三分之二，實行單一窗口受理，登記注冊手續24小時內辦結，極大提高了行政效能、減少制度性交易成本、釋放市場活力。2017年新增入園企業876家，企業滿意度93%。

　　2017年

　　完成省級電子證照(批文類)目錄梳理工作，印發第二批電子證照目錄和電子證照庫技術標準規范，并完成錄入27個省級單位、26個市縣單位共365種證照模板和61萬多份電子證照數據。

　　全省交易平臺共完成交易項目7189個，總金額2218.75億元，節約資金25.55億元。其中，省平臺完成項目4640個。

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