統(tǒng)籌善治 海口落子城市更新（組圖）

　　原標(biāo)題：改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，補(bǔ)足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板

　　統(tǒng)籌善治 海口落子城市更新

▲經(jīng)過(guò)整治改造，東湖風(fēng)景格外宜人。記者 吳祝好 攝

▲濱海大道“亮化”效果顯著，夜晚景色特別迷人。記者 石中華 攝

　　最美四月天，行走在海口的大街小巷，一幅幅迷人畫卷接蹱而至。

　　濱海大道上生機(jī)盎然的大葉油草、高大挺拔的椰子樹，透過(guò)間隙，海邊的風(fēng)景盡收眼底。

　　素有“海口之眸”美譽(yù)的三角池，曾因東西湖水質(zhì)污染而一度褪色，經(jīng)過(guò)綜合環(huán)境整治，面貌煥然一新，同時(shí)， 重新修筑的具有闖海文化印記的建筑也已面世。

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　　海口，經(jīng)過(guò)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)、城市“五化”（凈化、綠化、彩化、亮化、美化）等，這座年輕的省會(huì)城市迎來(lái)了新一輪蝶變。城市的顏值提升了，獨(dú)有的歷史記憶也被完好地留存住了。

▲騎樓老街留住海口記憶，凝聚高人氣。記者 黃一冰 攝

　　探索城市發(fā)展新模式

　　近年來(lái)，隨著城市建設(shè)不斷擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市不可避免地出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，局部或整體有步驟地改造和更新舊城就成為了必然。

　　2017年2月7日，海口市與中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院簽署合作協(xié)議，以技術(shù)總承包的方式委托該院圍繞海綿城市、交通優(yōu)化等工作，為海口城市更新開展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，探索實(shí)踐城市發(fā)展新模式。

　　海口開展城市更新，就是牢固樹立“五大”發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、補(bǔ)足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板、提高公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提升城市治理能力，加快建設(shè)國(guó)際化濱江濱海花園城市。

　　“城市更新就是充分考慮人民的需求。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王凱說(shuō)，在城市更新每一個(gè)工作節(jié)點(diǎn)上，要充分考慮并照顧到市民的需求。

　　海口城市更新工作充分考慮市民最為關(guān)注的問(wèn)題，在具體實(shí)踐中，以市民最關(guān)心的問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)在品質(zhì)提升、交通優(yōu)化、棚戶區(qū)改造、水體治理、增綠護(hù)藍(lán)、文化復(fù)興、土地修復(fù)等方面，提出解決治理城市頑疾、補(bǔ)足城市短板的綜合方案，讓市民在城市更新中有更多獲得感。

　　在城市更新工作技術(shù)框架上，海口堅(jiān)持“先布棋盤，再落子”，明確以“行動(dòng)綱要”為引領(lǐng)，繪制城市更新總體藍(lán)圖；以“系統(tǒng)專項(xiàng)”為支撐，制定各系統(tǒng)核心內(nèi)容、指標(biāo)體系、行動(dòng)步驟，全面統(tǒng)籌城市各類系統(tǒng)建設(shè)；以“示范項(xiàng)目”為抓手，形成綜合性示范項(xiàng)目庫(kù)，制定實(shí)施計(jì)劃，編制設(shè)計(jì)導(dǎo)則，開展工程設(shè)計(jì)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　為推進(jìn)城市更新工作，海口成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了城市更新總體結(jié)構(gòu)和“重整生態(tài)本底、重織交通網(wǎng)絡(luò)、重塑空間場(chǎng)所、重構(gòu)優(yōu)質(zhì)設(shè)施、重鑄文化認(rèn)同、重理社會(huì)善治”的六大施治綱領(lǐng)；從市民需求出發(fā)，將海口城市更新重點(diǎn)鎖定在水體治理、增綠護(hù)藍(lán)、交通優(yōu)化、文化復(fù)興、棚戶區(qū)改造、品質(zhì)提升、山體礦坑修復(fù)等七個(gè)方面，形成全市一盤棋的城市更新總體藍(lán)圖和系統(tǒng)格局。

　　“海口城市更新工作站位高、眼光遠(yuǎn)。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市設(shè)計(jì)所所長(zhǎng)胡耀文說(shuō)，比如治水，海口不是純粹的治水，而是結(jié)合城市風(fēng)貌、棚改、公共設(shè)施的補(bǔ)充、交通組織等，示范的效果得到了市民的認(rèn)可。

　　上世紀(jì)90年代就上島的市政協(xié)委員吳文征，對(duì)三角池片區(qū)有著深刻的記憶，“以前這里人來(lái)人往，非常熱鬧，有著‘老海口’的鄉(xiāng)愁和記憶，但后來(lái)的水質(zhì)環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、交通狀況飽受詬病，大伙兒都希望能對(duì)這里進(jìn)行改造提升。如今的整治工作徹底改變了以往的臟亂形象，愿望成真了！”實(shí)地考察后，他感慨地說(shuō)。

▲綜合整治后的三角池公園風(fēng)光旖旎。 記者 石中華 攝

　　提升城市品質(zhì)新高度　　

　　海口城市更新工作提出了七大任務(wù)：全面提升城市品質(zhì)、加快片區(qū)棚改更新、持續(xù)開展水體治理、推進(jìn)全域增綠護(hù)藍(lán)、優(yōu)化道路交通組織、著力推動(dòng)文化復(fù)興、開展土地修復(fù)。

　　為了構(gòu)建城市新格局，海口高起點(diǎn)規(guī)劃南渡江沿岸、東海岸江東片區(qū)，推動(dòng)西海岸片區(qū)加快建設(shè)；按照港、產(chǎn)、城融合理念，加快新海臨港新城、美蘭機(jī)場(chǎng)空港新城和濱江濱海規(guī)劃建設(shè)，成立濱江濱海辦。管控好南部地區(qū)生態(tài)，有序開發(fā)、高水平建設(shè)東線高速、繞城高速沿線地區(qū)，加快形成以觀瀾湖新城等為重點(diǎn)的新區(qū)商圈。推動(dòng)瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶、“海澄文”一體化建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，盡快形成瓊州海峽“半小時(shí)立體交通圈”。積極推動(dòng)海口綜合保稅區(qū)、美安科技新城、老城開發(fā)區(qū)、海南生態(tài)軟件園連片融合發(fā)展，打造瓊北發(fā)展極核，輻射北部灣。

　　“城市更新既有工程建設(shè)，也有政策設(shè)計(jì)，更有讓社會(huì)公眾廣泛參與的問(wèn)題。”中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、海口市城市更新總顧問(wèn)孫安軍說(shuō)，海口城市更新工作尤其重視生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與構(gòu)建，真正做到生態(tài)優(yōu)先，從而提升城市價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　提升城市品質(zhì)方面，海口在“多規(guī)合一”一張藍(lán)圖下，全面強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)劃，拓展城市公共空間，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，強(qiáng)化城市精細(xì)管理，推進(jìn)百鎮(zhèn)千村建設(shè)；棚改更新方面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、交通組織、配套設(shè)施、景觀風(fēng)貌、空間形態(tài)、開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)時(shí)序等要素管控，賦予棚改片區(qū)新的功能定位；水體治理方面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”“灣長(zhǎng)制”，強(qiáng)化水污染防治，推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)濕地保護(hù)建設(shè)；增綠護(hù)藍(lán)方面完善綠地系統(tǒng)布局，建設(shè)大型郊野公園，實(shí)施增綠提質(zhì)工程，健全綠道游憩體系，加強(qiáng)大氣污染防治；交通優(yōu)化方面，建立綠色交通體系、優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善市民出行條件；文化復(fù)興方面，強(qiáng)化歷史街區(qū)保護(hù)，有序推進(jìn)項(xiàng)目修復(fù)，完善公共文化服務(wù)體系，原生態(tài)還原“鄉(xiāng)土文化”，讓更多的游客市民找到鄉(xiāng)愁；土地修復(fù)方面加快山體礦坑修復(fù)，探索多樣化的山體礦坑修復(fù)利用模式，真正實(shí)現(xiàn)“綠色植物回歸、綠色生境恢復(fù)、綠色生活引入”。

　　推進(jìn)城市更新工作中，海口在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，打造良好生態(tài)環(huán)境，提高城市居民宜居性，有效地滿足了全體市民對(duì)安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的需求。

　　“以往的‘雙修’針對(duì)的是具體問(wèn)題，但是海口城市更新工作站位高，制定了總的行動(dòng)綱領(lǐng)，分六個(gè)系統(tǒng)推進(jìn)城市更新工作。”胡耀文說(shuō)，“海口用綠水青山彌補(bǔ)生長(zhǎng)環(huán)境的短板，要把長(zhǎng)處做得更長(zhǎng)，將會(huì)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與宜居城市建設(shè)方面作出貢獻(xiàn)、形成示范。”

▲美舍河鳳翔濕地公園風(fēng)光秀美，成為海口新名片。記者 石中華 攝

　　加大資源保護(hù)新力度　　

　　“山水林田湖草、江河湖海灣”是海口的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，良好的生態(tài)環(huán)境是海口最大的本錢，海口城市更新工作始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，突出生態(tài)引領(lǐng)，開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，持續(xù)提升城市生態(tài)價(jià)值和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“生態(tài)文明推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，是對(duì)工業(yè)文明的深刻變革和揚(yáng)棄，是汲取農(nóng)耕文明的精粹、協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的新型發(fā)展理念。”王凱說(shuō)，海口作為第三批城市“雙修”試點(diǎn)城市，結(jié)合省會(huì)城市的復(fù)雜性，因地制宜，采用“城市更新”這一國(guó)際通用的規(guī)劃理念，力圖在整體、系統(tǒng)、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面形成全國(guó)示范。

　　經(jīng)過(guò)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)等手段，海口水體治理取得階段性進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好，人文氣息越來(lái)越濃，這一切都有助于海口城市綜合實(shí)力和城市價(jià)值的提升，能夠激發(fā)出城市發(fā)展的新活力。如今美舍河水變得清澈了，水中的雜物不見了，魚兒回來(lái)了，多年不見的小白鷺、棕背伯勞也飛來(lái)了，岸邊上，紅的花、綠的草，景色迷人。和平南街道君堯社區(qū)老人鄭志壯在美舍河畔生活了40多年，他高興地說(shuō)，這座城市更干凈了、色彩更豐富了，生活其中的市民更幸福了。

　　在城市更新過(guò)程中，海口標(biāo)本兼治，長(zhǎng)效保持水體環(huán)境。整合11個(gè)部門職責(zé)，變“九龍治水”為“一龍治水”，采取“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、景觀提升”的治理方法，通過(guò)“一河一湖一策”和“河長(zhǎng)制”的全面實(shí)施，對(duì)全市32個(gè)水體開展治理和生態(tài)修復(fù)，加快打造“水清、魚游、鳥飛”的城市內(nèi)河生態(tài)鏈，讓市民享受綠色發(fā)展成果。

　　在美舍河實(shí)地了解海口的城市更新成果后，中國(guó)工程院院士侯立安說(shuō)，海口水體治理成效非常明顯，最大亮點(diǎn)是利用當(dāng)?shù)氐孛驳匦危扇〖刑幚砗头稚Ⅻc(diǎn)源控制的方法。他認(rèn)為，海口把“山水林田湖草”作為一個(gè)生命共同體統(tǒng)籌治理，體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)文明理念的深刻領(lǐng)悟。

　　在城市更新工作的過(guò)程中，海口扎實(shí)開展“五化”工程，多種本地樹、本地草、本地花，圍繞重要窗口和道路，提升綠化景觀水平、道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、夜景燈光品位，做好民航俯視區(qū)的生態(tài)修復(fù)和改造提升工作，加強(qiáng)城市的海綿化、生態(tài)化改造。

　　“在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，海口市委市政府高瞻遠(yuǎn)矚，全面啟動(dòng)城市更新工作，讓天更藍(lán)、河更清、水更綠，解決發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求。”王凱說(shuō)，“海口的資源非常豐富，山水林田湖草、江河湖海灣，海口有很好的衣料，就要做出最好的衣服，所以要精心謀劃海口的每一寸土地、每一條岸線，相信現(xiàn)代化的新海口一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。”

　　記者祝勇

　　（海口網(wǎng)4月14日訊）

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