“村莊再生”探索鄉村振興新路徑

　　原標題：“村莊再生”探索鄉村振興新路徑

　　《經濟參考報》記者在國內農區采訪發現，建設現代化宜居農村已成為農民最大心愿；深化農村改革，激活沉睡資產，推動“村莊再生”，釋放發展新動能，正成為理論界和基層干部的共識。在東中部一些農區，新農村建設產生復合效果，農村價值得到開掘，破解城鄉發展不平衡、農村發展不充分難題的路徑逐漸清晰。

　　實現村莊功能再造價值再生

　　河南省淅川縣尚集鎮李山村距縣城僅10公里，但“空心化”嚴重。村干部說，村里各種條件都差，越來越留不住人了。河南省鄧州市孟樓鎮南孔村有382戶1800多人，只有600多人住在村里。村支書王國瑞說：“全村至少有200戶搬到了鎮上、城里，剩下的分散在7個自然村。南趙自然村60多戶人只剩10多戶。”

　　江西余江縣7.3萬戶農戶中，閑置房屋2.3萬棟，已倒塌7200棟。山西長子縣閑置凋敝宅基地9027處，占全縣宅基地總面積的10%。

　　我國有57萬多個行政村、360多萬個自然村，與日新月異的城鎮相比，大部分村莊原地踏步，一些還陷入衰敗中；但近年來一些整合新建的村莊，卻呈現興旺景象。

　　走進河南省淅川縣九重鎮唐王橋村，但見家家住著“小洋樓”，公共服務設施一應俱全。村支書高申豹說，變化源于新村建設，俺們現在是“帶土地的市民”。

　　2012年，結合當地企業福森藥業流轉全村耕地建萬畝金銀花基地，九重鎮開展了唐王橋“村莊再生”試驗。高申豹說：“建新村的鑰匙就是盤活村莊占地。”先將11個自然村集并為占地400畝的中心村，再將剩余村莊占地復耕，新增耕地1300畝。縣政府回購耕地，并投資1000萬元進行基礎設施建設，福森藥業又拿出近400萬元，補貼農民建新房。高申豹說：“企業有基地，農民搬新村，產村融合，一舉兩得。”

　　從高處俯瞰，福建晉江市磁灶鎮大埔村就像一座城市，高層住宅拔地而起，別墅式庭院錯落有致。走進村里，就像一個大花園，光綠地就有100畝。村支書吳金程說：“1997年，村集體賬上只有2.8萬元，現在年收入400萬元，這個‘大翻身’靠的是持續17年新村建設對建設用地的盤活。”通過村民集聚，大埔村整合出400畝集體建設用地，除公共用地外，還建設了1.5萬平方米的標準廠房和商貿中心區，壯大了集體經濟。近十多年來，僅村集體對新村建設的投入就達1500多萬元。

　　中國人民大學教授劉守英說，過去的政策，對農業和農民問題比較重視，對于村莊該怎樣發展相對忽視。施行鄉村振興戰略是對過去不夠重視村莊問題的彌補，其本質是要實現城鄉兩個空間的發展權的平等。

　　河南省南陽市政協主席劉朝瑞建議，以行政村為單位，通過自然村整合等手段，加大基礎設施投入，用20年左右時間，實現村莊功能再造價值再生。劉守英認為，現代化進程中，部分鄉村的消失是趨勢性的，鄉村振興的重點應該放在能持續活下來的村莊。

　　打開三個空間產生多贏效果

　　據統計，我國目前城鎮建設用地面積為10876萬畝，而農村建設用地中，村莊用地達27709萬畝。巨量的村莊占地，就土地利用效率而言，存在巨大的集約空間；就耕地保護而言，存在巨大的增長空間；就新農村建設而言，存在巨大資源變現空間。

　　安徽金寨縣是全國農村宅基地改革試點縣，兩年來，全縣通過新村建設，已騰退復墾宅基地2.3萬畝，扣除規劃新村建設自用地5000畝，新增耕地1.8萬畝。

　　按相關政策，金寨將宅基地騰退節余的建設用地指標，先行在省內調劑使用，已有償調劑10800多畝，交易金額49.5億。這相當于金寨4年的財政收入，完全可以承擔12900戶宅基地有償退出和新村建設各項基礎設施投入的45億元成本。

　　據了解，在新村建設中，金寨實施了“1+X”村莊布點規劃。按照每個行政村1個中心村、保留不超過3個自然村原則，全縣布點191個中心村、保留404個自然村。至2030年，全縣村莊用地面積6萬畝，可吸納10.4萬戶、36.5萬人集中居住，又能騰退老宅基地12萬畝，節約土地6萬多畝。

　　中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立說，如果按照金寨的價格來計算，全國農村宅基地潛在的市場價值超過100萬億元。以農村土地為抵押，打造融資平臺，未來撬動幾十萬億元銀行貸款和社會投資下鄉，投入到農業現代化、新農村建設、農民工市民化和特色小鎮建設上來，必將激發巨大新動能，迅速改變城鄉差距拉大的狀況。

　　一些專家和基層干部測算，在平原地區，建設一個功能齊全的中心村，需要投資1000萬元。如果未來20年，在全國57萬個行政村中建設20萬個中心村，僅基礎設施投資就可達2萬億元，對我國目前過剩的鋼鐵、水泥、建材等產能，也將是一個很好的消化。

　　打破壁壘開掘農村價值

　　專家指出推動“村莊再生”，切忌全國刮風，而應在以縣域、鄉域為單位，按小規模、組團式、生態化等原則做好村莊建設規劃的前提下，通過廣泛試點，逐步完善政策支撐體系。

　　劉朝瑞說，2003年以來，中央先后發過14個一號文件，農業現代化的政策支撐體系已成型，下一步，應抓緊謀劃農村現代化的政策體系。當務之急是修改《城鄉規劃法》，增加鄉、村規劃的強制性和權威性，并將鄉、村規劃和土地利用總體規劃、主體功能區規劃、國土規劃、生態紅線等相銜接，落在一張圖上，實行多規合一。

　　一些縣委書記還說，目前，國家財政支農資金已達5萬多億元，進一步大幅增加的空間不大。但這些錢許多補在農業上、補在農田里，隨著農地“三權分置”改革的推進，應引導更多的社會資金進入農業和農田基礎設施投資，中央財政資金投向應轉到“補人補村”上。

　　鄭新立說，目前城市所有要素都市場化了，鄉村要素大部分還沒有市場化，關鍵在于城鄉市場間是個“半導體”，不能雙向自由流動。消除城市要素向農村流動的各種障礙，關鍵是深化農村土地制度的改革，逐步建成全國統一的建設用地市場。

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