海南多個市縣積極穩步推進農村集體產權制度改革

　　我省多個市縣積極穩步推進農村集體產權制度改革

　　摸清村莊家底 造血集體經濟

　　8月6日16時，東方市八所鎮福耀村黨支部副書記王開明像往常一樣，來到村里的福耀菜市場，轉轉看看。對王開明等村民來說，這個菜市場不僅僅是購買柴米油鹽的地方，更是村里寶貴的集體財產。

　　“菜市場商鋪收租，一年有70萬元的收入。現在村里進行清產核資后，政府幫我們建立電子臺賬，每位村民都能做到對村子的家底心中有數。” 王開明說。

　　摸家底：

　　盤活農村集體資產

　　清產核資，是我省開展農村集體產權制度改革工作中的第一場硬仗，是對農村集體資產進行的“清查財產、核定資金”。農村集體產權制度改革的資產范圍主要包括資源性資產、經營性資產和非經營性資產。

　　負責福耀村清產核資工作的第三方公司北京世紀國源科技股份有限公司海南分公司負責人代慶介紹，公司通過地理信息系統定位等手段，用圖表和數據來表現村民的財產狀況，喚醒了一些農村“沉睡的”集體資產。

　　記者在福耀村的電子臺賬上看到，清產核資前，福耀村的總資產是682萬元，清產核資后，全村總資產為1445萬元。“這些增加的資產一同列入總股本，日后有盈利即可進行配比分紅。”代慶說。

　　王開明說，家底摸清后，村“兩委”干部使用資金程序將更嚴格，賬目更清晰。“我們還將成立股份經濟合作社，以后使用的每一筆資金都要經過董事會表決。”

　　據悉，去年7月，東方市和海口市瓊山區被確定為第二批全國100個農村集體產權制度改革整體推進試點市縣，要求今年10月底必須完成改革任務。福耀村作為東方市三個試點村之一，目前已經完成農村集體產權制度改革工作。

　　定身份：

　　成員界定接受群眾監督

　　集體經濟組織成員身份的界定，是此項改革的實質性問題，也是改革的關鍵環節。

　　“只要是集體經濟組織的成員，集體資產的確權、股份量化都有份額。說白了就是看你是不是咱們村里的人，確定不是集體經濟組織成員，那么村集體的資產就沒有你的份。”8月8日，在三亞市農村集體產權制度改革試點工作培訓班上，三亞市農業局副局長孫虎厚用通俗易懂的語言講解道，三亞目前已全面鋪開產權制度改革工作，目前正在招聘測量單位和會計事務所對各村進行清產核資。

　　“成員界定是比較難推動的工作。”王開明深有體會，福耀村是典型的城中村，下轄三個村民小組，通過民主選舉選出21名村代表，最終確定成員1111人。但是，在成員界定的過程中，有村民希望“五年變更一次成員”，有的則希望采取“生不增，死不減”的靜態管理辦法。“最終，經過民主表決，少數服從多數，決定還是采取靜態管理辦法。”他說。

　　孫虎厚介紹，為了充分聽取村民意見，在成員界定環節，三亞市創新做法印發《村民反映意見復查核實處置意見單》，將通過3次公示確定成員，接受群眾監督。

　　萬寧市農村集體產權制度改革小組副主任朱美峰介紹，萬寧今年底前要完成36個試點村的改革任務，清產核資和成員界定工作將同步進行。2021年將在全市基本完成農村集體產權制度改革，建立完善農村集體經濟運行新機制。

　　建組織：

　　村民變股民分享發展“蛋糕”

　　建立在清產核資基礎上的集體經營性資產的折股量化，是農村集體產權改革的另一項重要內容。

　　福耀村村民林雙雄被確定為村集體經濟組織成員之一。“以前是村民，現在變股民了，聽說村里還要成立股份經濟合作社，和開發商合作開展商業項目，如果進展快很快就可以拿分紅了!”

　　數據顯示，當前我省無集體經營性收入的空殼村占行政村總數的約三成，農村集體經濟收入嚴重依賴“輸血”和賣資源。

　　省農業廳農經處相關負責人表示，通過改革，在全面開展農村集體資產清產核資的基礎上把集體資產折股量化、確權到戶，然后由村集體經濟組織統一經營管理集體資產和市場主體合作，農民分到股份可以分享集體經濟發展成果。

　　去年12月，我省出臺《中共海南省委海南省人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》，明確海南產權制度改革工作時間表，要求今年10月底前，東方市和海口市瓊山區兩個國家級試點縣要全部完成改革工作;2018年底前，其他市縣(區)要完成每個鄉鎮3至5個試點村的改革工作;全省要在2019年底完成農村集體資產清產核資任務;2020年底完成集體經濟組織成員身份確認工作;到2021年底完成經營性資產股份合作制改革任務。

　　目前，全省共完成88個集體經濟組織產權制度改革，其中國家級試點改革縣完成股金分紅總額80余萬元，核實賬面資產總額1.5億元。

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