海南多個(gè)市縣積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

　　我省多個(gè)市縣積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

　　摸清村莊家底 造血集體經(jīng)濟(jì)

　　8月6日16時(shí)，東方市八所鎮(zhèn)福耀村黨支部副書(shū)記王開(kāi)明像往常一樣，來(lái)到村里的福耀菜市場(chǎng)，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看。對(duì)王開(kāi)明等村民來(lái)說(shuō)，這個(gè)菜市場(chǎng)不僅僅是購(gòu)買柴米油鹽的地方，更是村里寶貴的集體財(cái)產(chǎn)。

　　“菜市場(chǎng)商鋪收租，一年有70萬(wàn)元的收入。現(xiàn)在村里進(jìn)行清產(chǎn)核資后，政府幫我們建立電子臺(tái)賬，每位村民都能做到對(duì)村子的家底心中有數(shù)。” 王開(kāi)明說(shuō)。

　　摸家底：

　　盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)

　　清產(chǎn)核資，是我省開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中的第一場(chǎng)硬仗，是對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行的“清查財(cái)產(chǎn)、核定資金”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的資產(chǎn)范圍主要包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

　　負(fù)責(zé)福耀村清產(chǎn)核資工作的第三方公司北京世紀(jì)國(guó)源科技股份有限公司海南分公司負(fù)責(zé)人代慶介紹，公司通過(guò)地理信息系統(tǒng)定位等手段，用圖表和數(shù)據(jù)來(lái)表現(xiàn)村民的財(cái)產(chǎn)狀況，喚醒了一些農(nóng)村“沉睡的”集體資產(chǎn)。

　　記者在福耀村的電子臺(tái)賬上看到，清產(chǎn)核資前，福耀村的總資產(chǎn)是682萬(wàn)元，清產(chǎn)核資后，全村總資產(chǎn)為1445萬(wàn)元。“這些增加的資產(chǎn)一同列入總股本，日后有盈利即可進(jìn)行配比分紅。”代慶說(shuō)。

　　王開(kāi)明說(shuō)，家底摸清后，村“兩委”干部使用資金程序?qū)⒏鼑?yán)格，賬目更清晰。“我們還將成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，以后使用的每一筆資金都要經(jīng)過(guò)董事會(huì)表決。”

　　據(jù)悉，去年7月，東方市和海口市瓊山區(qū)被確定為第二批全國(guó)100個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整體推進(jìn)試點(diǎn)市縣，要求今年10月底必須完成改革任務(wù)。福耀村作為東方市三個(gè)試點(diǎn)村之一，目前已經(jīng)完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

　　定身份：

　　成員界定接受群眾監(jiān)督

　　集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的界定，是此項(xiàng)改革的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，也是改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　“只要是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，集體資產(chǎn)的確權(quán)、股份量化都有份額。說(shuō)白了就是看你是不是咱們村里的人，確定不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，那么村集體的資產(chǎn)就沒(méi)有你的份。”8月8日，在三亞市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)班上，三亞市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)孫虎厚用通俗易懂的語(yǔ)言講解道，三亞目前已全面鋪開(kāi)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，目前正在招聘測(cè)量單位和會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)各村進(jìn)行清產(chǎn)核資。

　　“成員界定是比較難推動(dòng)的工作。”王開(kāi)明深有體會(huì)，福耀村是典型的城中村，下轄三個(gè)村民小組，通過(guò)民主選舉選出21名村代表，最終確定成員1111人。但是，在成員界定的過(guò)程中，有村民希望“五年變更一次成員”，有的則希望采取“生不增，死不減”的靜態(tài)管理辦法。“最終，經(jīng)過(guò)民主表決，少數(shù)服從多數(shù)，決定還是采取靜態(tài)管理辦法。”他說(shuō)。

　　孫虎厚介紹，為了充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，在成員界定環(huán)節(jié)，三亞市創(chuàng)新做法印發(fā)《村民反映意見(jiàn)復(fù)查核實(shí)處置意見(jiàn)單》，將通過(guò)3次公示確定成員，接受群眾監(jiān)督。

　　萬(wàn)寧市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革小組副主任朱美峰介紹，萬(wàn)寧今年底前要完成36個(gè)試點(diǎn)村的改革任務(wù)，清產(chǎn)核資和成員界定工作將同步進(jìn)行。2021年將在全市基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。

　　建組織：

　　村民變股民分享發(fā)展“蛋糕”

　　建立在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的折股量化，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　福耀村村民林雙雄被確定為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之一。“以前是村民，現(xiàn)在變股民了，聽(tīng)說(shuō)村里還要成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，和開(kāi)發(fā)商合作開(kāi)展商業(yè)項(xiàng)目，如果進(jìn)展快很快就可以拿分紅了!”

　　數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我省無(wú)集體經(jīng)營(yíng)性收入的空殼村占行政村總數(shù)的約三成，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入嚴(yán)重依賴“輸血”和賣資源。

　　省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)改革，在全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上把集體資產(chǎn)折股量化、確權(quán)到戶，然后由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理集體資產(chǎn)和市場(chǎng)主體合作，農(nóng)民分到股份可以分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

　　去年12月，我省出臺(tái)《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確海南產(chǎn)權(quán)制度改革工作時(shí)間表，要求今年10月底前，東方市和海口市瓊山區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣要全部完成改革工作;2018年底前，其他市縣(區(qū))要完成每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3至5個(gè)試點(diǎn)村的改革工作;全省要在2019年底完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù);2020年底完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作;到2021年底完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)。

　　目前，全省共完成88個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，其中國(guó)家級(jí)試點(diǎn)改革縣完成股金分紅總額80余萬(wàn)元，核實(shí)賬面資產(chǎn)總額1.5億元。

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