海南“陵水求變”系列報道 破解“房地產依賴癥”

　　“轉型升級”——對于陵水黎族自治縣而言，從未像今天這樣迫切。

　　事物的發展，貫穿著歷史的辯證法。如果說肇始于十多年前的“三灣”房地產大開發對陵水是一次成功的輸血，那么，陵水今天要做的，就是打破“房地產依賴癥”，來一次大換血。

　　越發嚴格的房地產調控，推動經濟高質量發展，建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，加快建設美好新海南……新時代賦予海南新的歷史使命，也對海南縣域經濟社會發展提出更高要求。

　　扭轉不平衡不充分的發展局面，提升人民群眾的獲得感，踐行創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，一場“求變”的探索正在陵水展開……

　　“陵水突圍”后又遇困局

　　“房地產讓陵水賺了第一桶金，改變了積貧積弱的局面，如今卻在一定程度上成了發展的桎梏。”回憶起十多年前開始的“三灣”開發，曾是當年服務者與見證者的一位陵水干部感慨。

　　“三灣”，指的是陵水沿海的香水灣、清水灣、土福灣。對它們的開發，實現了“陵水突圍”“陵水崛起”。

　　多年來，陵水經濟發展緩慢，一度被戲稱為“全國唯一沿海國家級貧困縣”。從2005年起，陵水縣政府回收“三灣”6.8萬畝閑置土地，引進與旅游業關聯較緊的房地產大企業開發“三灣”資源。2006年，雅居樂與陵水簽訂協議，決定成片開發清水灣1.5萬畝土地，由此拉開“大公司進入、大項目帶動”的“三灣”房地產開發新一輪序幕。

　　一棟棟樓盤迅速崛起，“三灣”面貌發生巨大轉變。在其帶動下，陵水經濟蒸蒸日上，縣財政收入從2007年前的三四千萬元一路攀升，在2011年突破16億元，并從此穩居海南地財收入前三甲，順利摘下“國家級貧困縣”帽子。一時間，“陵水突圍”“陵水崛起”“陵水經驗”等詞匯頻頻見諸報端。

　　但“陵水突圍”后亦有困局。多年來，房地產開發投資在陵水全縣固定資產投資占比維持在三分之二以上水平，有的年份高達八至九成。“縣財稅收入對房地產的依賴度在八成五以上，海南其他市縣沒有這樣高的。”陵水財政局局長鄧奇文坦言。

　　經濟對房地產依賴度高，也意味著其他產業沒有發展壯大起來。有分析指出，陵水“除了房地產，其他產業缺少重量級龍頭企業。”產業基礎的薄弱和不合理，反映在經濟指標上是，陵水GDP（地區生產總值）至今并未取得與財政收入相匹配的地位，在全省排名中游。未能充分均衡發展的經濟，亦導致陵水城鄉居民收入遲遲未趕上全省平均水平。

　　中央12號文件提出，海南建設用地總量在現有基礎上不增加。省委、省政府落實中央決策部署，明確提出“海南不做房地產加工廠”。

　　房地產“打噴嚏”，陵水就“感冒”。今年上半年，房地產開發投資下滑，導致陵水固定資產投資下降，GDP僅增長1.1%。而房地產銷售下滑對陵水財政的負面影響也開始顯現。陵水經濟，到了非尋求新動能不可的時刻！

　　但大象轉身，路在何方？

　　習近平總書記“4·13”重要講話中指出，海南要堅決貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，在推動經濟高質量發展方面走在全國前列。

　　為推動經濟高質量發展，省委、省政府及時給包括陵水在內的12個市縣“松綁”，取消對其GDP、工業、固定資產投資的考核，建立更加全面科學的考核體系。

　　海南現代管理研究院院長王毅武在接受媒體采訪時指出，嚴格的房地產調控，讓海南必須盡快尋找新的經濟增長點。

　　是壓力，也是動力；是要求，也是航向。陵水縣委書記麥正華說：“陵水經濟產業結構的失衡、存在的民生短板，就是發展不平衡不充分的問題。我們必須以壯士斷腕的決心和勇氣轉變發展方式，以更加科學的謀劃，推動經濟社會發展轉型升級！”

　　產業民生的雙向“求變”

　　陵水調優產業結構的策略，非成于一夕。

　　2016年11月，中共陵水縣委第十四次代表大會提出，要重點發展“六大產業”：文化旅游服務業、熱帶高效農業、互聯網產業、醫療健康產業、高端房地產業、海洋產業，解決房地產“一業獨大”問題。但今年春節前，當地開始謀劃新的產業轉型規劃。6月份，經專家評審通過的《產業轉型升級發展專項規劃（2018-2022）》，將高端房地產業從原來的“六大產業”規劃中剔除。“這表明我們擺脫對房地產依賴的決心更為堅定。”陵水發改委主任王祺霖說。

　　“我們已經謀劃布局，建設了海南國際旅游島先行試驗區、清水灣旅游度假區、國家現代農業產業園、清水灣國際信息產業園等一批重點產業園區，為產業發展搭建了良好平臺。”麥正華介紹。

　　陵水縣長李鋒告訴記者，除上述園區外，富力海洋歡樂世界、中國電科海洋信息技術產業基地、陵水現代農業示范基地等重大項目持續推進。新的產業布局框架漸次清晰。而在房地產聚集的“三灣”地區，旅游業發展勢頭良好。去年，清水灣成功創辦4A級景區；清水灣游艇口岸獲準對外開放，口岸可停靠外籍游艇。“從目前的情況看，實際上清水灣已經不可能、也不只靠賣房來發展了。來這里度假、玩游艇的人越來越多。”清水灣游艇會總經理林明昆告訴記者。

　　持續努力之下，陵水經濟“大象”緩緩轉身。統計數據顯示，2017年陵水第三產業GDP占比首次突破50%。今年上半年，非房地產投資累計同比增長47.32%。產業結構優化的趨勢逐漸顯露。

　　踐行新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，亦需要結合產業和投入做好民生文章。

　　圣女果是陵水招牌產業。陵水農委主任高曉飛說，目前，陵水全縣圣女果種植面積已超7萬畝，推進圣女果標準化種植1.65萬畝，整個產業產值達20億元。當地還連年舉辦圣女果采摘季活動，促進農業與旅游業融合發展。今年該縣開始舉辦芒果采摘季活動，促進另一農業支柱產業發展。目前，全縣農業產品注冊商標達123個。

　　近兩年，陵水在全省率先推進農村淘寶、光伏扶貧等產業，大里、坡村等美麗鄉村涌現，不少村民開始吃上“旅游飯”。陵水規劃部門負責人說，“原先，許多干部以為美麗鄉村就是搞搞綠化修修房子，結果是成了個‘花架子’。現在都意識到，要和扶貧、旅游、農產品加工等結合到一塊。”

　　陵水增強產業和就業扶貧力度。“2016年，我們給貧困戶直接發了不少扶貧物資，2017年意識到這不是脫貧長效機制，真正有效的是發展產業和實現就業。”陵水扶貧辦有關負責人介紹。目前，陵水扶貧產業組織化程度超過97%。

　　陵水財政局統計材料顯示，2011年陵水財政支出用于民生部分的占比為49%，近年來則持續保持在70%以上。“政府財政有錢了，要花更多財力補長民生短板。”鄧奇文說，充足的投入使陵水“三醫聯動”醫改、住房保障、教育等民生社會事業快速發展。

　　2016年、2017年，陵水共有1.7萬余人實現脫貧。今年上半年，城鎮居民可支配收入15152元，同比增長10.9%；農村居民可支配收入6696元，同比增長9.1%。兩項指標增速均高于全省平均水平，居民收入也日益接近全省平均水平。

　　著力練好營商環境“內功”

　　海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，對陵水深化產業結構調整、做強縣域經濟是一次巨大的機遇。今年，陵水縣領導主動上門招商引資，引來華為、海康微視、京東云、北斗導航等企業項目。

　　“打鐵還須自身硬。”日前，陵水出臺《優化營商環境實施意見》，充分借鑒浙江、上海等自貿試驗區先進經驗做法，力圖通過36條舉措不斷優化營商環境。

　　陵水政務服務中心主任梁少君告訴記者，目前該中心已進駐36家單位，集納159項行政審批事項、40項公共服務事項，實現“一站式”服務，梳理了83%的全流程互聯網“不見面審批”事項。今年上半年，該中心受理事項提前辦結率達99.8%。

　　正著手在陵水打造文化旅游項目的中扶旅游開發（海南）有限公司負責人范沛對此深有體會。“公司在陵水注冊成立，半天內便把稅務等所有手續辦完了，這種高效率是我以前在別的地方投資沒有見過的。”

　　目前，營商環境中存在的問題也不少。李鋒說，2017年陵水縣政府招商引資19個簽約項目全部實現注冊落地，但不屬于這一范疇的項目，落地難、落地后沒有實質推進的情況也很多。

　　“縣領導挺重視，辦事窗口效率也高，但部署下去后的推進效率還是不夠給力。”范沛表示，希望政府干部在執行力上要再提高。

　　有鑒于此，日前陵水就提高干部執行力出臺了《“馬上就辦、真抓實干”若干規定》，針對多個事項制定了執行落實時限標準，將落實“馬上就辦、真抓實干”情況納入干部考核標準，強化監督問責。

　　干部執行力，折射了作風問題。2015年，陵水數位縣領導和多名職能部門負責人“落馬”。陵水縣委痛下決心：“陵水要發展，干部作風必須提升，一定要在‘嚴’和‘實’上下功夫！”

　　狠抓“兩學一做”，持續糾正“四風”，全面從嚴治黨；結合扶貧工作錘煉干部執行力……許多干部向記者反映，3年來陵水干部作風改善良多。其中，扶貧工作的催化作用較為突出。一位鄉鎮黨委書記說：“脫貧攻堅行動倒逼許多干部‘馬上就辦’，把工作做扎實，無形中提高了他們的執行力。”

　　近日，陵水啟動了“在建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港實踐中勇當先鋒、做好表率”專題活動，要求各級干部加強學習，敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干。

　　“陵水有優越的資源環境，有良好的產業環境，有地處大三亞旅游經濟圈的區位優勢，我們沒有理由在海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港中落人一步，錯失黃金發展機遇。”麥正華表示。

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