記者回訪海口港口“黃牛”交易：情況已明顯改觀

　　原標題：省林業廳、森林公安等部門加強港口執法

　　“黃牛”有市場原因之一:“兩證”不能同時辦

　　出省《木材運輸證》計劃下放審批權

　　林業部門執法人員對出港口貨車的《植物檢疫證書》進行檢查。

　　9月3日，南國都市報暗訪報道了新海港“黃牛”兜售出省《植物檢疫證》和《木材運輸證》(下文簡稱“兩證”)的問題。報道刊發后，引起了省林業部門的重視。目前，海南省森林資源監測中心已將出省《植物檢疫證》審批委托市縣林業部門辦理。出省《植物檢疫證》的下放是否會讓“黃牛”沒有了市場?答案是否定的。因為其“姐妹證”出省《木材運輸證》審批尚未下放到市縣主管部門。那么，出省《木材運輸證》審批權能不能也下放，讓辦事群眾少跑腿呢?南國都市報記者從省林業廳審批辦獲悉，他們已將出省《木材運輸證》審批權下放的意見向上級部門提出，上級部門正在研究。

　　記者 蒙健 王小暢 文/圖

　　記者回訪：司機碼頭“找黃牛”撞“槍口”

　　3日，本報曝光新海港“黃牛”成批兜售“兩證”后，新海港的“黃牛”問題是否有改觀?當天下午15時，記者再次來到了新海港回訪，發現情況已經明顯改觀，但是司機對“黃牛”的需求依然“強烈”。

　　在領卡大廳門旁，一名運輸木材的貨車司機小陳(化姓)靠著玻璃幕墻坐著。他們從當天上午起便一直在港口等人“送證”，已足足等了6個多小時。

　　“以前報個車牌就可辦證，今天不行了，我讓貨主送省內證件過來辦。”小陳介紹，當天“黃牛”已由“辦證”變成了“換證”，他們向“黃牛”提供省內的《植物檢疫證書》和《木材運輸證》后，“黃牛”再將證換成出省的“兩證”。

　　由于當天本報曝光后，“黃牛”收斂應對有關部門查處，有個別司機想“辦證”一時找不到“黃牛”卻打起歪主意，不料正好撞到“槍口”上。

　　當天晚上，海南省森林資源監測中心、海口市林業行政執法支隊和海口市森林公安局共13名執法人分成三個小組，對新海港、南港進行布控，打擊有關違法違規行為，記者隨同采訪。

　　在當天的檢查行動中，一輛車牌號為皖KE99××運載著木材的車輛，準備從澄邁到廣東。在準備出島時，因未辦理《木材運輸證》(出省)，竟在南港的植物檢疫站向執法人員詢問“哪里能買出省的證書”，貨車司機這一詢問，引起了執法人員的注意。

　　經對該司機突擊檢查發現，該貨車僅辦理了《植物檢疫證書》(省內)。在未辦理《植物檢疫證書》(出省)的情況下，司機想通過“黃牛”辦理出省證明，未料自己卻撞到“槍口”上。執法人員對這輛涉嫌違法的車輛進行暫扣處理，將作進一步調查。

　　司機建議： “兩證”能否一起下放市縣辦理

　　據了解，“黃牛”市場形成的一個主要原因之一是出省“兩證”的辦理不便。那么，能不能在辦理省內證時一并辦理出省證呢?

　　檢疫證的主管部門是海南省森林資源監測中心，該中心調研員陳詠明介紹，《植物檢疫證書》(出省)是國家規定的，由省林業廳或省森林防治部門來辦理。“比如說，文昌一車木材要拉到廣東省，《植物檢疫證書》(出省)上蓋了文昌市林業局的公章，但廣東林業部門是不認這個公章的。”

　　為貫徹落實“放管服”改革要求，2017年省林業部門已委托各市縣開展出省《植物檢疫證書》的辦理。由海南省森林病蟲害防治檢疫站下發的《關于委托開展省際間森林植物及其產品調運檢疫業務的通知》顯示，自2017年9月1日至2022年12月31日期間，海南省森林病蟲害防治檢疫站委托我省18個市縣森林病蟲害防治檢疫站或森林植物檢疫站，對從我省調出到國內其他省份的應施檢疫森林植物及其產品開展檢疫，并按有關規定簽發出省的《植物檢疫證書》。

　　陳詠明還表示，若群眾發現市縣林業部門不受理辦理出省檢疫證，可向他們舉報。

　　雖然出省檢疫證辦理已委托市縣林業部門辦理，但對于運輸木材的司機而言，不便仍然存在。“就算出省檢疫證在市縣可以辦，但我們仍要去省政務中心換出省木材運輸證，還是一樣要跑的。”一名司機認為，即然檢疫證可以下放，那么木材運輸證是否也可以下放，讓他們可以與省內證一起辦理，少一些折騰。

　　專業人士：

　　多省已下放審批

　　我省可參考實行

　　據了解，多個省份在“放管服”改革中，已將出省《木材運輸證》審批權下放。山東省早在2010年，就已將出省木材運輸證審批權下放到市級主管部門;江西省于2017年發布的《江西省木材運輸證管理規定》中，對出省《木材運輸證》實行委托辦理制，委托設區市林業主管部門或者重點縣林業局。此外，四川、甘肅等省也已經將審批權下放。

　　那么，我省的出省《木材運輸證》是否也可以效仿這些省市下放或委托市縣主管部門辦理，讓辦事群眾可以省跑腿呢?

　　2016年，民革海南省委會曾提出《關于在港口設立辦理《出省木材運輸證》《植物檢疫證明》站點的建議》。9月5日，記者也采訪了該提案人。

　　該提案人向記者解釋了辦理出省“兩證”的難題。“第一是有時間限制。”該提案人告訴記者，辦證時間是八小時工作制，節假日不辦理，有些貨車到海口時已經是下班后甚至夜晚，貨主或司機根本沒辦法辦證;第二是貨車受交通管制。大貨車在限定時間內不得進入市區。為了方便，司機只能找“黃牛”或中介。

　　該提案人提出，在海口三大港口或是貨車到港口的必經之路，設立辦理《出省木材運輸證》和出省《植物檢疫證書》的便民工作站點。“全天候可辦理，讓貨主或司機辦完就走。”她表示，或者直接將此證直接下放至各市縣。

　　主管部門：

　　已經向上級部門

　　提出下放審批權

　　海南省木材管理局局長周生忠介紹，國家林業局對木材運輸證的發放有相關規定，木材運輸證分為出省證和省內證。

　　《海南省木材管理辦法規定》規定，出省《木材運輸證》由省林業主管部門核發。自省林業廳審批辦成立后，出省《木材運輸證》就由其負責，省木材管理局只負責省內《木材運輸證》的核發。他們曾向上級部門提出將我省木材管理條例中的“出省木材運輸證由省里統一審核”這一條例進行修改或取消，不過這需要一個過程。具體情況建議向省林業廳審批辦了解。

　　省林業廳審批辦陳姓負責人表示，出省《木材運輸證》也有下放到市縣主管部門辦理的計劃，并已經上報到上級部門了。以前沒有下放審批，主要是擔心下面市縣接不住，現在條件已經比較成熟了。如果省編委辦研究同意，他們就可以下放到市縣辦理了。

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