海口：政策措施利好多 鄉村振興謀新篇

　　政策措施利好多 鄉村振興謀新篇

　　——《中共海口市委 海口市人民政府關于支持實施鄉村振興戰略若干政策措施》摘要

　　市委十三屆八次全會審議通過的《中共海口市委 海口市人民政府關于支持實施鄉村振興戰略若干政策措施》，通過實實在在的舉措，貫徹落實黨的十九大關于實施鄉村振興戰略的重大決策部署，推動我市農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

　　轉變財政扶持方式

　　統籌整合各級農業生產發展和農村基礎設施建設資金，發揮財政資金撬動作用，加大對農業農村項目的支持，優化資金與重點項目配套特別是農村基礎設施項目，改變分散建設和重復補助的情況，以項目整合促進資金整合，最大限度發揮財政資金效益。

　　探索推行購買服務、股權投資、擔保、貼息等方式，加大對市場主體投資農業農村發展項目的財政支持，降低市場主體投融資成本，提升財政支農資金使用效率。

　　新增1億元“政保貸”財政投入，重點支持與農業生產直接相關的一二三產業融合發展項目和休閑農業、觀光農業等農村新業態，解決各類新型農業經營主體貸款難、貸款貴難題，促進新型農業加快發展。

　　統籌利用農村用地

　　將鄉村旅游、休閑農業、共享農莊及配套基礎設施建設等美麗鄉村建設用地納入《海口市總體規劃（空間類2015-2030）》和年度用地計劃。對列入省共享農莊創建試點和市美麗鄉村重點建設計劃，需要使用建設用地的項目，優先安排新增建設用地計劃指標。

　　推進農村集體建設用地和宅基地制度創新，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，重點結合發展共享農莊、鄉村旅游等，適度放活宅基地和農民房屋使用權。在符合《海口市總體規劃（空間類2015-2030）》前提下，允許調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地。對合理利用農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標傾斜。

　　鼓勵農村土地綜合整治（含增減掛鉤和農民集中建房）項目節余建設用地指標就地用于農村產業發展。

　　鼓勵使用設施農用地用于農產品臨時儲存、分揀包裝、休閑采摘，直接用于或者服務于農業、林業生產的生產設施用地、附屬設施用地以及配套設施用地按農用地管理，盡量少占或不占耕地。生產結束后經營者應按相關規定進行復墾，占用耕地的應復墾為耕地。

　　支持村級集體經濟發展

　　探索多種放活土地經營權的有效途徑。鼓勵農村集體經濟組織和農民以土地經營權、集體建設用地（含宅基地）使用權、房屋財產權、小型水利設施所有權等農村產權，組建新型股份經濟合作社。對村級集體經濟組織興辦的各類經濟實體，符合專項資金政策的，各涉農項目主管部門給予優先支持。

　　鼓勵村集體流轉或利用村集體機動地、荒地以及耕地和村莊整治、宅基地復墾等節余的土地及其他可利用的集體所有資源，發展現代特色農林業、品牌農業和生態循環農業。開展城鄉建設用地增減掛鉤試點項目，對宅基地整理新增加的耕地，可由村集體按照規定用途管理和使用，經批準可將節約的建設用地指標調劑到城鎮建設使用。

　　支持農村產權要素流轉

　　支持農村產權要素流轉交易服務體系建設，探索建立全市統一的農村產權要素流轉交易平臺，促進農村產權要素的自由流動和優化配置，吸引更多社會資本進入農業農村，促進農村經濟發展。同時，采取政府購買服務方式對農村土地承包經營權等交易鑒證予以支持。

　　支持現代農業發展

　　鼓勵農業企業吸納并轉化高校院所科技成果。鼓勵引進國際、國內先進的農業新品種、新技術、新材料、新裝備。對采用智能化、信息化技術建設現代農業科技園、創業園、產業園“三園一體”的投資主體，采取股權投資或擔保、貼息方式給予支持，積極支持企業或社會機構建設農業大數據服務平臺。

　　鼓勵社會資本投資發展農產品深加工。支持發展農業規模化生產，建立健全設施農業政策性保險機制，以及農產品價格波動和銷售預警機制，規避生產經營風險。將新型農業經營主體和一般農戶投保大棚及棚內瓜菜種植保險、夏秋季葉菜價格指數保險、香蕉樹風災保險、能繁母豬養殖保險、育肥豬養殖保險、文昌雞養殖保險、黑山羊養殖保險、胡椒種植保險等給予保費補貼。適時開設荔枝、菠蘿、蓮霧等主導產業或特色產業的產品價格指數保險，并給予保費補貼。

　　鼓勵支持設施農業標準化生產，爭創名優品牌。

　　鼓勵經營主體帶動貧困戶發展產業，對帶動建檔立卡貧困戶生產的經營主體（企業、合作社、致富能人、家庭農場、共享農莊），按帶動建檔立卡貧困戶數給予獎補。

　　支持休閑農業和鄉村旅游

　　培育休閑農業產業基地，推進農業與旅游、教育、文化和健康養生產業深度融合。鼓勵社會資本和農村集體經濟組織合作發展休閑農業，對項目租賃費給予一定獎勵。支持休閑鄉村旅游“品質化、文創化”發展。

　　支持農村電商

　　支持發展農村電商產業，培育發展農村電商龍頭企業。

　　發揮國企引領作用

　　鼓勵國有企業、供銷系統企業參與農村基礎設施和農業新產業、新業態等現代農業項目建設。支持國有企業整合農村土地、農業生產基地等生產要素和“空心村”等農村資源，按照《海口市總體規劃（空間類2015-2030）》對土地利用的管控要求，策劃包裝現代農業產業園區、農產品加工物流園區、美麗鄉村、休閑農業、共享農莊、田園綜合體、濕地公園等項目，采取國企獨資、招商引資、市場融資、設立產業發展基金等方式，創辦農業新產業新業態等現代農業示范樣板。

　　支持國有企業、供銷系統企業利用“撥改投”資金，通過組建混合所有制企業，大力推廣“公司+合作社+農戶”的模式，開發建設現代農業產業園區、農產品加工物流園區、美麗鄉村、休閑農業、共享農莊、田園綜合體、濕地公園等項目，積極探索“撥改投”資金投入和退出機制，充分發揮“撥改投”資金孵化新產業、培育新業態、增強現代農業發展新動能的作用。

　　完善基礎設施建設

　　財政部門統籌整合各級農業生產發展和農村基礎設施建設資金；發改部門安排的政府投資計劃，優先保障項目落地的配套基礎設施建設。

　　鼓勵通過PPP模式等方式，引導社會資本投向農村基礎設施領域，融資建設垃圾污水處理、農村供水、改善農村人居環境等基礎設施項目，并建立運營補償機制，提高收益能力，保障社會資本獲得合理投資回報。

　　創新金融支持模式

　　支持金融機構創新符合農村特點的抵（質）押擔保方式，擴大農村有效擔保物范圍。支持村級集體經濟組織領辦創辦和參股經營的各類農業經營服務主體，以生產經營設備設施、經營性建設用地使用權、土地經營權、資產資源收益權、應收賬款等抵（質）押物申請貸款。支持發展“一村一品”，龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶從銀行機構借入流動資金發展特色農業，財政給予一定比例的貼息。

　　落實稅費減免政策

　　對發展休閑農業的土地和住房實施稅收減免優惠。對休閑農業項目給予稅費優惠。對小型微利企業和自產農業產品實施稅收減免優惠。

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