海口“勇當先鋒、做好表率”主題研討征文評選結果公布

　　原標題：我市“勇當先鋒、做好表率”主題研討征文評選結果公布

　　62篇優秀作品獲獎

　　24日，我市“勇當先鋒、做好表率”主題研討征文評選結果公布，62篇優秀作品獲獎。

　　為深入學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，根據《中共海口市委辦公廳印發<關于在全市開展“在建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港實踐中勇當先鋒、做好表率”專題活動實施方案>》，市“勇當先鋒、做好表率”專題活動辦公室和團市委自今年8月起聯合開展“勇當先鋒、做好表率”主題研討征文活動（以下簡稱“征文活動”）。

　　征文活動開展以來，全市各級黨組織、團組織采取多種形式廣泛宣傳發動，精心組織實施，共收到主題突出、聯系實際、富有感染力的作品517篇。經評審，黨員干部和團員青年兩個組別共評出62篇優秀獲獎作品，其中一等獎各3名、二等獎各5名、三等獎各8名、優秀獎各15名。

　　為表彰先進，樹立典型，我市對征文活動獲獎作品進行通報表彰，并將獲獎作品匯編成冊，激勵全市廣大黨員干部、團員青年見賢思齊、凝心聚力，引導他們從征文中獲得啟發、汲取力量，進一步掀起在建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港實踐中勇當先鋒、做好表率的熱潮，為海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設積極貢獻力量。

附：海口市“勇當先鋒、做好表率”主題研討征文（文章僅代表作者個人觀點，部分內容略有刪節）

（黨員干部組）一等獎作品

海南完善自由貿易試驗區稅收政策研究

國家稅務總局海口保稅區稅務局 莫軍

　　一、我國自由貿易試驗區現狀

　　自2013年國務院批復成立中國（上海）自貿區起，國務院又先后兩批設立了廣東、福建、遼寧等10個自貿區。2018年4月，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。至此，我國形成了“1+3+7+1”的自貿區格局。上海自貿區作為我國境內第一個自貿區，是當前我國經濟改革新一輪的試驗田，具有引領作用，政策與經驗強調復制性和推廣性；廣東自貿區定位于促進內地與港澳經濟深度融合，深入推進粵港澳服務貿易自由化，為全國全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗；天津自貿區致力于成為京津冀協同發展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區和制度創新試驗田、面向世界的高水平自由貿易園區；福建自貿區充分發揮對臺優勢，率先推進海峽兩岸投資貿易自由化進程，把自貿區建設成為深化兩岸經濟合作的示范區；遼寧自貿區重點在于深化國資國企的改革和提升東北老工業基地發展整體競爭力；浙江自貿區側重建設國際海事、油品的基地；河南自貿區著力打造國際交通物流通道，降低運輸費用；湖北自貿區偏向推動創新驅動發展戰略的對接和產業升級；重慶自貿區突出“一帶一路”和“長江經濟帶”戰略；四川自貿區偏重于內陸與沿海沿邊協同發展和國際開放通道樞紐區，重點發展現代服務業、高端制造業、高新技術、臨空經濟、口岸服務等產業；陜西自貿區專注于擴大與“一帶一路”沿線的交流與合作。

　　二、我國自貿區稅收政策概況

　　國內各自貿區主要呈現以下特點：

　　（一）典型性和非典型性稅收政策并存

　　按照自貿區稅收政策可復制可推廣的改革思路，目前已經出臺的自貿區稅收政策，大多都已復制到其他自貿區，部分在全國進行推廣，成為典型性稅收政策；有些由于歷史或區位等因素，各自貿區又有非典型性稅收政策。

　　（二）投資稅收政策和貿易稅收政策

　　現有自貿區主要稅收政策分為投資稅收政策和貿易稅收政策兩大類。其中，投資稅收政策主要有境外所得稅收政策和股權激勵個人所得稅收政策兩類；貿易稅收政策主要有融資租賃稅收政策，生產、加工貨物內銷稅收政策，機器、設備進口稅收政策，啟運港退稅政策以及境外旅客購物離境退稅政策等類別。

　　三、國外自貿區稅收政策介紹

　　進入21世紀后，全球自由貿易區數量已超過了1200個，本文選取3個典型性樣本進行了研究。

　　（一）新加坡自貿區

　　新加坡自然資源貧乏，政府為了發展本國經濟，充分利用地理位置優勢，制定了一整套政策措施吸引外資，引進先進科學技術，鼓勵發展外向型經濟，營造了整體優良的營商環境。在稅收政策上，政府在不同階段采取的稅收優惠政策使得經濟杠桿作用得到了有效的發揮。比如，新加坡針對總部企業執行0-15%的優惠稅率；財務中心可獲得一次為期十年的低稅率優惠；船舶運營可享5-10%的優惠稅率最長40年；對于鼓勵性產業的“先鋒企業”有長達十五年的企業所得稅減免；若虧損還可無限期結轉。

　　（二）美國自貿區

　　美國作為全球自由貿易區第一大國，其自貿區始建于1934年。上世紀70年代末，美國通過其獨特的倒置關稅制度，大量吸引外國投資，成功地將自貿區功能擴展至生產制造領域。美國自貿區的優惠政策主要集中在關稅方面：進入美國自貿區的貨物不需要立即繳納進口關稅，關稅可延遲至產品離開自貿區在美國國內銷售時才征收；在自貿區設廠的企業，可自由選擇是支付原料的稅率還是成品的稅率；企業在自貿區設廠可以不需要支付進出口關稅實現出口；自貿區產品出口海外，如遇退貨，也無需為退回的貨物支付進口關稅。

　　（三）愛爾蘭香農自貿區

　　香農自貿區成立于1959年初，以飛機租賃為核心、并覆蓋相關產業。比較突出的是飛機租賃相關的稅收優惠體系，具體包括：12.5％的所得稅優惠稅率（愛爾蘭國內企業所得稅稅率為25％）；8年以上設備、工廠和機器成本予以稅收折舊（資本減免）（包括飛機和飛機發動機）；國際飛機租賃增值稅（VAT）稅率為0；對非居民的設備租賃租金免征預提所得稅；為利息和股利支付代扣所得稅提供多項免稅政策，租賃費免征代扣所得稅；運送儀器的飛機免征印花稅；對愛爾蘭的民用航空器所有權轉讓，免收印花稅。

　　四、海南建設自貿試驗區的稅制建議

　　（一）對標國外自貿區先進經驗，構筑有國際競爭力的稅制體系。

　　當前全球貿易體系正經歷新一輪重構，中國要加快實施自貿區戰略，加快構建開放型經濟新體制，以對外開放的主動贏得經濟發展的主動。在這樣的大背景下，自貿試驗區必然面臨著與國際類似的自貿區進行競爭，而稅制競爭力顯然是自貿試驗區競爭力的重要組成部分。對比國外，無論是在稅收實體還是在征管服務方面，我國自貿試驗區與其他地區仍然存在較大差距，缺乏國際競爭力。因此，我們應認真借鑒國際經驗和通行做法，積極推動促進離岸業務和總部經濟發展的稅收政策。

　　（二）爭做我國稅制改革的先行者，積極爭取更多改革優惠措施落地海南先行先試。

　　自貿試驗區作為我國新一輪改革開放的試驗區，是制度、政策創新的高地和“試驗田”，肩負著為全國提供可復制、可推廣經驗的重大任務。因此，在稅制改革中，我國自貿試驗區更多定位于成為可復制可推廣的“試驗田”而不是政策“洼地”，海南要建設的自貿區稅制也應避免可能扭曲市場行為的稅收優惠措施。另一方面，隨著中國經濟進入新常態后，通過深化稅收制度改革，提高國家治理能力，助力中國經濟轉型升級也將成為一種“新常態”。海南應積極利用好自貿試驗區這一重要機遇，通過省級統籌，樹立多部門、多渠道參與的共同治稅理念，有效把控風險，完善自身能力建設，為中國稅制改革貢獻“海南智慧”。

　　（三）圍繞海南自貿試驗區產業發展方向，構建多層次稅收優惠措施。

　　從世界各國發展自貿區的歷史經驗來看，運用好稅收優惠措施才能促進相關產業發展。海南在建設自貿試驗區的過程中，要結合產業發展方向，適時推出相應的優惠措施，并進行動態調整。例如，企業所得稅方面，通過制定產業發展目錄，對鼓勵性產業給予低稅率（10%-15%）優惠，同時要注意延長虧損彌補年限、擴大費用扣除范圍等間接優惠措施的運用；個人所得稅方面，通過落實創新高技術人才稅收優惠政策，加速人才引進工作的開展，對于在海南創新創業的外商，也要著重構建有競爭力的稅收優惠措施。

　　（四）用活用好特區立法權，以法治措施保障鞏固自貿區稅制成果。

　　目前，我國缺乏一套相對成熟、穩定的自貿區稅收法規體系。關于自貿區出臺的專項稅收政策并不多，散落于國務院以及國家財稅部委的文件中，無法滿足自貿區復雜的經濟業務環境。此外，受稅收立法權限制，地方政府涉稅創新空間有限，僅能通過財政性補貼間接實施稅收優惠。針對這一問題，應該主要從兩個方面著手加強建設：一是清理各地的稅收優惠政策，制定專門法律，從法律的高度明確中央與地方各自的自由貿易區稅收優惠的權利歸屬、優惠幅度，保證信息的公開透明，充分保護落戶企業的平等權益。二是通過中央立法或地方立法的形式，加強自貿試驗區稅收立法，重點完善稅制存在缺位和空白的區域，保證自貿試驗區稅制有法可依。特區立法權是海南建省與生俱來的基因之一，建省辦經濟特區30年來，海南充分利用特區立法權，制定了40多件特區法規，為海南經濟社會發展提供法治保障的同時，也為國家立法提供經驗，發揮了“立法試驗田”作用。因此，在建省辦經濟特區30周年這一新的歷史起點上，特區立法權的使命依然在延續，應該大膽探索、大膽試驗，以法治思維推動自貿區稅制建設，進一步推動改革創新。

　　五、結語

　　海南建設自由貿易試驗區是中國特色社會主義進入新時代的大背景下，賦予海南經濟特區改革開放新的使命，這對于海南來說，既是一個重大的機遇，也是一個巨大的挑戰。建設自由貿易試驗區，需要稅務創新、稅務先行，廣大稅務工作者要勇于扛起歷史責任，發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，在自貿試驗區稅收事業建設上先行先試、大膽探索，爭取為全國提供更多可復制可推廣的經驗，努力成為全國自貿區建設的新標桿。

在建設海洋強國的熱潮中踏浪前行勇當先鋒

海口市海洋和漁業監察支隊黨支部 孔凡亮

　　一、當前海洋和漁業面臨的主要矛盾

　　（一）經濟發展建設與生態環境保護之間的矛盾。海南建省辦經濟特區以來，經濟建設飛速發展，海口作為一個濱江濱海城市，海域使用日益頻繁，用海項目亦如雨后春筍迅速生根發芽，但隨之而來的是海洋生態環境破壞、違規用海填海等問題突顯。去年，中央環保督察組和國家海洋督察組進駐海南時，就嚴厲指出這一系列問題：過渡的用海和填海項目，嚴重破壞了近海海洋生物的生存環境，過渡采砂、偷挖海砂造成海床下降，海洋生態環境遭到破壞。

　　（二）漁民生產生活與海洋漁業資源保護之間的矛盾。2017年以來，國家農業部新的南海伏季休漁制度將時間由兩個半月延長至三個半月，“兩江一河”納入禁漁范圍，休漁作業方式較以前也有了更嚴格的要求。根據南海伏季休漁規定，每年執行三個半月的休漁期，為海洋漁業提供充足的生長和繁殖時間，確保漁業資源的種群數量。但這三個月半期間漁民沒有收入，生活相對困難，部分漁民甚至為謀求暴利，違規出海捕魚，有甚者采用毒、炸、電等嚴重違規方式進行作業，給海洋漁業資源帶來嚴重破壞。

　　（三）城市建設規劃與人們日常生活需求的矛盾。西海岸南港碼頭、油氣碼頭、新海港客滾輪渡建設，使得部分在該區域生產生活的漁村城市化，漁民捕撈作業區減小，給生產作業帶來一定不便；海口目前僅有新港一座一級漁港，然而新港碼頭始建于上世紀70年代、90年代才擴建完成，但目前水產碼頭陸地因城市開發被陸續征用，港區用地范圍縮小，漁港配套設施不完善，漁港功能逐漸減弱，無法滿足目前我市和附近市縣漁船停靠；漁船生產按照潮汐作業，時間不固定，停靠居民區較近造成噪聲污染，同時漁網上的魚蝦沒有清理干凈而腐爛發臭，造成空氣污染，這些問題讓周邊的居民苦不堪言。究其根源，還是城市建設規劃不夠科學合理。

　　二、海洋管理工作中行之有效的做法

　　（一）強根顧基，加強隊伍建設。打鐵還需自身硬，提高內生動力才是促進海洋和漁業執法的第一要務。一是增強道德素養。“勞謙君子，萬民服也”，結合黨課等時機，增加道德教育，提高道德修養，增強工作責任心。二是發揮“拳頭精神”。所謂拳頭就是要萬眾一心，眾志成城，增強凝聚力，發揮合力攻堅克難。樹立“支隊共同體”的導向，以隊為家，增強集體榮譽感；開展作風紀律整頓，通過點名、使用“釘釘”打卡集中訓練等手段，進一步錘煉隊伍作風，鍛造攻堅能力。三是提高法治觀念。堅持以法律為基礎，提高法律意識，增強法治觀念，嚴格執行執法程序，依法辦事。四是發揮模范引領。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”，發揮引領作用，樹立執法典型，立好標桿，彰顯支隊形象，市海洋和漁業監察支隊近年先后涌現出陳亞澤、鄒志東等先進典型，他們不畏強權、不分晝夜、不辭辛苦，從十幾年到幾十年，默默彰顯一代又一代海洋情懷。

　　（二）科學統籌，創新工作方法。一是抓住法律之源。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，依法履職、依法司職是作為執法者必須遵循的規定，從法理角度來說，作為執法者就應該法不允許即為禁止，就要求我們事事依法依規，不能隨意裁量、濫用職權。二是明確賞罰之制。“盡忠益時者雖仇必賞，犯法怠慢者雖親必罰”。賞罰分明，樹立多干多得的積極導向，堅決摒棄“干多干少一個樣，干的多錯的多”的錯誤想法，區分對待工作中的錯誤，確因個人失職瀆職造成的錯誤，從嚴追究責任，若因為在改革創新開展工作中引發的錯誤區分對待。三是明辨權利之衡。明確權與利、是與非、功與過，確實把權力關在制度的籠子，不以權謀私，公道正派，樹立一身正氣、兩袖清風的為官之道。

　　（三）人本結合，催生內在動力。一是以理服人。理即法理，以法律為依據，用事實來講道理，圍繞法律法規去做工作，來說服人、教育人，才能使人信服。市海洋和漁業監察支隊主要通過定期邀請法律顧問、專家學者等集中授課，邀請在海洋和漁業工作多年，經驗豐富的領導干部進行執法輔導，以及利用院校機構培訓等實際，進一步提高全體干部職工的法律觀念和執法能力。二是以情感人。在處理各類案件中，在嚴格執行法律的同時，酌情考慮當事人的實際困難，如在新港水域整治過程中，部分滿載漁獲漁船駛入禁停區卸載，為確保漁民損失降到最低，采取教育和執法相結合形式，限時讓其卸載完畢，并責令整治期間嚴禁在整治區域停靠。為解決漁民隨意向海中傾倒垃圾問題，市海洋和漁業監察支隊專門撰寫并印制給 “漁民的一封信”，以一封家書的形式，向漁民宣傳保護海洋環境的重要性，既有親和力，又能起到說服作用。三是以行治人。“空談誤國，實干興邦”，實際行動是最好的詮釋，率先垂范、敢于實踐、勇于創新，是發展的唯一途徑，在日常工作中市海洋和漁業監察支隊領導帶頭，率先垂范、以身作則，帶頭開展執法檢查。

　　三、具體措施辦法和對策建議

　　（一）統一規劃，合理構建實用漁港碼頭。從我市海洋和漁業工作長遠發展來看，海澄文核心區域需規劃出功能成熟、配套設施齊全的海港水域，專供漁業船舶停靠，便于漁民上下漁獲，以及生產生活物資補給，其漁港建設的位置選擇要考慮海洋和周邊環境，城市的規劃和布局即要利于漁民生活又要遠離居民區，實現生產和生活區域分開，盡可能避免造成互擾現象，從源頭上解決實際問題。

　　（二）科學監管，嚴把用海項目使用關口。在用海項目的審批規劃上，可吸收海南近幾年采取“一張藍圖繪到底”、多規合一等較為成熟的方法，所有用海項目的使用開發必須要符合生態要求，不能以破壞海南的綠水青山為代價，要將生產和休閑娛樂等用海項目進行區分，統一規劃、統一部署、統一分配，劃定使用區域，防止出現盲目使用、亂建亂用，各自為營的情況發生，要實現開發利用一處，就成熟建設使用一處的目標。

　　（三）疏堵結合，統籌人與自然和諧共處。從可持續發展戰略，到“人類命運共同體”，再到“綠水青山就是金山銀山”，習近平總書記詮釋了一副長久發展的藍圖，人與人、人與自然之間的和諧相處才是長久發展、利國利民、造福子孫之道。進行生態文明體制改革，制定行之有效的立法，落實常態嚴格的監管，從根本上解決發展建設與自然的和諧一體，共同進步的問題，才能實現真正的雙贏，推動生態文明建設，保護海洋環境，發展生產力。

擔當實干勇當先鋒 腳踏實地做好表率 打造全國一流的火山風情特色小鎮和國家鄉村振興戰略示范鎮

秀英區委常委、統戰部長、石山鎮委書記胡余亨

　　今年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話中勉勵海南廣大黨員、干部，要堅定維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情，在踐行“四個意識”和“四個自信”上勇當先鋒，在講政治、顧大局、守規矩上做好表率。近日，省委決定在全省黨員干部中開展“在建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港實踐中勇當先鋒、做好表率”專題活動，這是省委作出的一項重大工作部署，是我省進一步學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神的具體行動，對全面系統落實好中央決策部署具有重要而現實的意義。

　　開展“勇當先鋒 做好表率”專題活動，是省委深入學習領會習近平總書記“4·13”重要講話精神的重要成果，石山鎮委深刻認識到此次活動的重大意義，按照省委、市委、區委的安排部署迅速掀起活動熱潮，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，大力開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，促使石山鎮廣大黨員干部旗幟鮮明講政治、顧大局、守規矩，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅定黨員干部理想信念、更新知識觀念、掌握過硬本領、發揮引領作用，讓“勇當先鋒、做好表率”專題活動在石山蔚然成風，成為加快石山特色產業小鎮、全域黨建示范鎮和國家鄉村振興戰略示范鎮建設的強大精神力量。石山鎮將圍繞四個方面學、思、踐、悟，爭當先鋒、做好表率。

　　一、踐行四個意識，增強四個自信

　　精心組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，充分挖掘教育資源，打造施茶博撫村紅色革命基地，確保全鎮教育活動有主題、有載體、有成效，同時繼續深入推進“兩學一做”學習教育在全鎮范圍內常態化制度化，促使全鎮黨員干部把習近平新時代中國特色社會主義思想及黨章精神學深、學透。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，堅持用習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神指導當前各項工作，教育廣大黨員干部以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，以實干作風，改革創新、攻堅克難，不斷銳意進取、擔當作為，實現石山特色產業小鎮、全域黨建示范鎮和國家鄉村振興戰略示范鎮的建設目標，以實際行動踐行四個意識，增強四個自信。

　　二、堅持問題導向，打贏脫貧攻堅戰

　　從嚴落實中央和省委、市委關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，突出抓黨建促脫貧攻堅工作，秉承“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以“黨建+互聯網+公司+農戶”的模式，在示范性打造施茶村委會村級集體經濟項目火山石斛園及建新村委會村級集體經濟項目農馨火山南藥園的基礎上，在美安片區打造福安、安仁村委會村級集體經濟項目，在繞城高速以北選址打造世界石斛博覽園、海南南藥產業園，通過聚集科技、人才、信息、金融等資源，發展具有地方特色的高效現代農業產業，營造低成本、專業化、社會化、便捷化的農村科技創業服務環境，推進一二三產業融合發展，帶動周邊地區農業結構調整，積極培育新農民，引導農民轉變觀念，帶動村民就業、創業，引導村民發展致富。

　　三、堅持黨建引領，實現鄉村人才振興

　　充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以“黨建+”為引領，以農業產品為紐帶，促黨建帶產業發展，黨建帶項目建設，以打造“每個支部都是星際黨支部，每位支部書記都是星級支部書記” 為目標，全面加強全鎮基層黨支部建設，全力創建全域性黨建示范鎮。同時結合《百萬人才進海南行動計劃（2018—2025年）》，借助石山互聯網農業小鎮青年創業中心、姚建全和孫漢董2個院士工作站平臺，構建更加開放的引才機制，營造更加良好的留才環境，聚焦重點領域、重點產業發展的專業人才，培養使用好本地人才，建設高素質專業化人才和干部隊伍，全面提升人才服務水平，讓各類人才在石山各盡其用、各展其才；依托施茶村農村實用人才培訓基地，繼續加大對農村青壯年農民的職業教育和技能培訓力度，造就一批懂技術、會經營、以農業為職業的新型人才，強化石山鄉村振興的人才支撐。

　　四、堅持產業為核，實施全域旅游工程

　　堅持石山互聯網農業小鎮的定位，利用石山古村落的原始風貌和自然環境，結合互聯網思維，發展自身優勢，以“一鎮一業、一村一品”的模式，為鄉村注入生態文化、歷史文化和民俗文化的元素，發展民宿、鄉道騎行、水果采摘、農業觀光等“農業+旅游”項目，重點在施茶村委會、建新村委會、安仁村委會及福安村委會片區打造石山全域旅游示范帶，加上全媒體的宣傳手段，形成品牌效益，為美麗鄉村的發展注入新血液、新活力。圍繞全域旅游核心示范區的打造，以旅游化標準提升石山鄉村旅游示范區內的道路建設，同時配套游客接待服務中心、旅游公廁、電瓶擺渡車等服務設施，注重在細微處見功夫、見質量、見情懷，把石山的一磚一瓦、一草一木管細管好，打造一流的旅游環境，讓石山更有溫度、更富魅力、更具吸引力。

　　在“勇當先鋒 做好表率”活動中，黨員干部要堅持舍我其誰的信念、勇當尖兵的決心，保持爬坡過坎的壓力感、奮勇向前的使命感、干事創業的責任感，以昂揚的精神狀態狠抓落實、腳踏實地、攻堅克難，帶領廣大群眾，積極投身海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，以實實在在的工作成效爭創新時代中國特色社會主義生動范例。

（團員青年組）一等獎作品

海口，實現您心中的花園夢

中國光大銀行海口分行 梁玲君

　　我所希望的海口，該是萬里晴空舞東風，千里碧波戲霞光，百般風情醉游人，一枝獨秀傲眾城。——題記。

　　一次出行，無意間我發現環島高鐵海口東站軌道附近的矮層樓房的屋頂，都鋪著綠色塑料厚網，乍一眼看去，猶如種在屋頂的天然草坪，可惜了，那只是一張張的塑料網。

　　順應習近平生態文明思想，建美麗中國下的“花園海口”

　　在2018年全國生態環境保護大會上，習近平總書記特別指出，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。“生態興則文明興，生態衰則文明衰。”習近平總書記多次從人類歷史發展的角度，對人與自然的關系、文明興衰與民族命運、環境質量與人民福祉作闡述。

　　“希望藍天常在、青山常在、綠水常在，讓孩子們都生活在良好的生態環境之中……”習近平總書記不止一次這樣深情講述，流露出深沉的人民情懷。生態環境沒有替代品，是最公平的公共產品、最普惠的民生福祉。習近平強調，要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域。

　　《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》對海南的其中一個戰略定位為“國家生態文明試驗區”。習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話中要求，海南要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態文明體制改革上先行一步，為全國生態文明建設作出表率。支持海南建設國家生態文明試驗區，鼓勵海南省走出一條人與自然和諧發展的路子，為推進全國生態文明建設探索新經驗。海南生態環境是大自然賜予的寶貴財富，必須倍加珍惜、精心呵護，使海南真正成為中華民族的四季花園。

　　這是新時代海南的新任務、新挑戰，也是海南新的重大歷史機遇。海南的生態文明建設重任在肩，要創新，去探索，作表率、建花園。海口作為海南的省會城市，更需走在前面，更要勇于嘗試，成為海口市民休息放松的四季花園，成為旅行者停步歇息的四季花園，成為文人墨客揮灑書畫的四季花園。這是順勢而為、應運而生的“花園海口”！

　　讓海口成為名副其實的“花園海口”

　　海南的美，不應只局限于大海的藍和深山的綠，更應該有城市特色的美，海口作為海南的省會城市，更應率先打造城市特色的美——花園海口，作為驚艷世界的名片。

　　海口的公園很大，大路兩邊的花草樹木不少，市花“三角梅”也開得正熱鬧，即便這樣，詢一下游人、探一下市民、問一下自己，現在的海口真能稱為“花園海口”嗎？在我看來，只能說海口的植物花卉很多，但還不是真正的花園城市，我們的目標是讓海口百般紅紫斗芳菲，一城芬芳襲夢人。

　　花園的海口，應該探索建造聞名于世的屋頂花園（roof garden）。

　　為什么偏偏要把花園搬到屋頂樓頂呢？長期“霸占”全國重點城市空氣質量榜首的“空氣優等生”海口，近些年來也有了煩惱，幾乎是從10月下旬開始，海口的天空時常灰蒙蒙的。如果海口還不重視、還未行動，“好空氣”的核心優勢也終將失去，那么，游人還有來海口的必要嗎？如果要大力種樹建花園，海口市區還有多余的土地可用、能用嗎？現在的城市綠化面積和水面面積已經被越來越多的高密度建筑物蠶食。被稱為“建筑第五立面”的屋頂，一直是都市中尚待開墾的“處女地”，處于一種被忽略、被遺忘甚至被糟蹋的地位。而被眾多生態環境專家、城市規劃專家、建筑設計專家所推崇的屋頂綠化，則既能兼顧建筑景觀，同時又能改善城市生態環境。屋頂綠化不僅僅是綠地向空中發展，節約土地、開拓城市空間的有效辦法。也是建筑藝術與園林藝術的完美結合，在保護城市環境，提高人居環境質量方面更是起著不可忽視的作用。

　　如果，未來的海口，每個屋頂樓頂都有花園、都有綠色植被，那么，花園的海口，就有了聞名于世的基礎。就如英國“Todmorden”小鎮，從一個缺少年輕人、日漸衰敗荒蕪、死氣沉沉的小鎮，因為一場 “不可思議的食物”活動，華麗轉身變成一個生機勃勃、綠意盎然、游人如織的小鎮，這場嘗試對整個英國乃至世界都產生了極大的影響。

　　花園的海口，應該能圓每個人心中的花園夢。

　　看著孩子在花園中玩耍，父母在花園散步，和愛人在花園中規劃未來，和朋友在花園中談天說地，和同事們在花園中進行頭腦風暴，甚至是自己一個人獨處、創作等等，我想，每個人心中定然有著自己的花園夢，用于放慢生活的步伐，讓靈魂得到暫時的歇息，為下一階段的繼續奮斗補充能量。

　　庭院花園，是城市的稀缺品。如果海口的屋頂花園，是按照住戶們的想法打造的，會不會讓住戶們更加驚喜、倍加珍惜？會不會改變鄰居之間“住在對門不相識”的情況，能不能為中國的和諧社會貢獻愉悅歡快的氛圍。

　　海口有多少個屋頂，就有多少種樣式的屋頂花園，每個別具一格、各具風流，這會不會讓人更加拭目以待呢，就像生活的巧克力，游人永遠不知道他們下一個要逛的屋頂花園是什么風格的，是否很快就能找到自己心中的那個花園。而文人墨客們也不知道下一個屋頂花園會給自己帶來什么樣的靈感，心中充滿了憧憬和歡喜，也許每個人心中的花園夢想，在海口實現了。

　　日本國土交通省調查結果顯示，能夠緩解都市“熱島”現象的屋頂綠化技術在日本正迅速普及。東京市政府在2000年修改了自然保護條例，規定不管是新建還是改建的建筑物，都有義務進行屋頂綠化。2001年還出臺政策規定，業主在新建和改建占地面積1000平方米以上的民間設施和250平方米以上的公共設施時，必須綠化屋頂可利用面積的20%。很多國家的環保專家認為，日本的這種做法值得效仿。有數據顯示，在過去的10年里，東京的平均氣溫升高了3.5℃。綠化的屋頂比未綠化屋頂的溫度低一些。如果日本的所有建筑的屋頂都進行綠化，因少開空調而節約的電能，足夠少開一個核電站。

　　花園的海口，應該有城市的醉美花街。

　　花園的海口，怎能少了醉美的花街呢？如果說，屋頂的花園，是根據市民的想法個性化打造的，那么花街是由政府統籌規劃打造，像日本的紫藤隧道、美國北卡羅來納州奧頓人工車道、葡萄牙貝倫、德國波恩、南非天璽等等。海口的道路兩旁有花樹，但花樹不夠多、不集中，所以海口還缺乏真正意義上的花街。從世界著名的花街來看，人們愿意飛躍千山萬水近距離感受花街的美。

　　以“科學家的腦、藝術家的眼、人文學者的心”助推“花園海口”走向世界

　　屋頂綠化對增加城市綠地面積，改善日趨惡化的人類生存環境空間；改善城市高樓大廈林立，改善眾多道路的硬質鋪裝而取代的自然土地和植物的現狀；改善過度砍伐自然森林，各種廢氣污染而形成的城市熱島效應，沙塵暴等對人類的危害；開拓人類綠化空間，建造田園城市，改善人民的居住條件，提高生活質量，以及對美化城市環境，改善生態效應有著極其重要的意義。

　　習近平總書記強調，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題。大力推進生態文明建設，根本目的是回應人民群眾所想、所盼、所急，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。現在的城市，大量的屋頂仍然素面朝天，甚或成了“垃圾倉庫”，這是目前城市建設及管理上的一個死角。像“繡花一樣”精細化治理管理城市。以“科學家的腦、藝術家的眼、人文學者的心”助推“花園海口”走向世界。

　　“雙創”那么難，我們海口不還是具體到人、細化要求、有步驟地完成了嗎？拿出咱們海口干部、群眾的干勁兒，上下一條心，擰成一股繩，握成一個拳頭，我相信，沒有什么困難不能克服，沒有什么大山不可攀越。

　　把“花園海口”生態經濟化。要把優質的生態環境轉化成居民的貨幣收入，根據資源的稀缺性賦予它合理的市場價格，尊重和體現環境的生態價值，進行有價有償的交易和使用，即生態的經濟化。“花園海口”的前期，邀請世界各地“屋頂花園”專家齊聚海口開展研討，把世界的目光吸引到海口來。隨后，用3-5年的時間打造海口屋頂花園品牌，陸續吸引建筑師、藝術家、學者等各種人才的參與，在完成屋頂花園建設后，可以每年舉辦市民、社區、大樓之間的各個屋頂花園評比，讓“花園海口”可持續發展并壯大。大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，讓經濟騰飛的海口，不僅蟲鳴、蝶舞、鳥唱，還是植綠、花盛、果香，更是民悅、客喜、城美。

　　建設自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港下的海南，是注定要走向世界的，而作為省會的海口，必然要成為海南走向世界的那顆耀眼明珠。

街道社區志愿服務站建設的思考

共青團美蘭區博愛街道工作委員會 符致俊

　　經過創建全國文明城市和國家衛生城市的“雙創”活動，海口市的志愿服務體系和公益精神得到空前的發展，志愿服務在海口已經蔚然成風，公益精神得到前所未有的發揚光大。志愿服務成為海口最大亮點之一，而且數以萬計的海口志愿者們以自己的雙手，打造了一座有溫度、有品位的城市，為這座城市留下了寶貴的精神財富。但在“雙創”結束后的今天，社區志愿服務站的發展速度較快，內部建設初具成效，但也面臨一系列問題，本文在分析當前海口市街道社區志愿服務站建設的基礎上，提出當前街道社區志愿服務站建設所存在的問題和解決思路。

　　一、街道社區志愿服務站建設現狀

　　在市、區兩級分別成立由文明委領導、文明辦牽頭、各職能部門組成以及人民團體共同參與的志愿服務工作領導小組。在“塊”上，自上而下設置四級網絡的組織管理體系：

　　一級是市級：市文明辦公益辦公室、市志愿服務聯合會

　　二級是區級：成立區級志愿服務聯合會

　　三級是街鎮：成立志愿服務中心

　　四級是社區（村居）：成立志愿服務站（點）

　　目前志愿服務站建設基本實現全市覆蓋，每個社區都有自身的志愿服務站，成為在基層開展服務、了解居民需求的重要延伸點。社區志愿服務站的運作以社區自主管理為主，主要由社區的負責人兼任社區志愿服務站領導職務，同時聘用志愿者開展日常行政管理和項目實施工作。另外聘用部分社區志愿者作為社區志愿服務站的兼職工作人員。部分通過購買服務的方式，將部分業務項目化外包給社會組織或者企業。對社會組織選取的方式主要為招標，根據參與競標的社會組織條件擇優選用，這種部分業務項目化外包的方式存在合作的不穩定性，雙方缺少彼此的了解，項目開展后才發現組織目標存在差異，需要終止合作，重新付出人力、物力、財力進行招標，這個過程難免會對街道社區志愿服務站的日常運作產生負面影響。另外這些項目往往具有短期性與周期性，一旦項目結束，雙方就面臨合作的終止，社會組織參與社區志愿服務站的力度就會大打折扣。

　　二、存在問題

　　（一）管理結構問題

　　表面上看，志愿服務的組織網絡層次分明，縱橫有序，但在實際運行中卻矛盾叢生，出現群龍治水的混亂局面。志愿者、志愿服務團隊、社會組織及志愿服務基地分屬于不同機構及部門，機構之間又易形成政策壁壘，導致信息平臺及組織體系的人為割裂；黨政部門參與志愿服務的管理雖然有利于活動過程的規范化，但由于缺少外在條件制約，容易出現志愿者濫用問題，變相挫傷了志愿者的服務熱情。社區志愿服務站缺少明確的管理地位。志愿者協會、文明辦、團委、黨政部門及社區志愿服務站在志愿服務管理中的權力分配不夠明確，交叉重疊的管理模式會淡化社區志愿服務站的功能。由于管理地位模糊，政府對社區志愿服務站的扶持力度難以滿足其內部運作的需要，如資金的投入數量及員工的配備情況與社區志愿服務站的需求之間存在很大差距，使社區志愿服務站的內部運作處處受限，難以發揮社區志愿服務站應有的功能。

　　（二）人力資源問題

　　社區志愿服務站具有非營利性，資金來源有限。雖然員工薪資是社區志愿服務站經費支出的重要部分，但與從事其他工作的員工相比還有很大差距。過低的薪資打擊了員工持續工作的熱情，使員工付出的勞動與獲得的報酬不成正比，

　　難以支付城市高昂的生活成本。另外與機關事業單位的工作人員相比，社區志愿服務站員工的晉升渠道受限，又沒有公職人員的社會地位，年輕志愿者很難真正愿意留在社區志愿服務站從事公益事業。過低的薪資與缺少發展前景已經成為員工離職最重要的因素，導致社區志愿服務站內部的人員結構極不穩定。

　　（三）資金籌集問題

　　海口市的社區志愿服務站得到了政府的大力支持，相繼出臺了《海口市關于深入開展全民公益日的決定》《海口市志愿服務培訓規劃（2017—2020）》《海口市志愿者星級評定與激勵回饋暫行辦法》等一系列地方法規，從基礎建設和規范化建設兩個方面對社區志愿服務站的建設進行規范，但是也應該看到，社區志愿服務站的自身發展的能力不足，財政和管理上過度依賴政府，一旦政府從社區志愿服務站的運作中抽離，它將步履維艱甚至陷入夭折局面。

　　三、解決思路

　　（一）進一步加強志愿服務運行機制建設

　　發揮黨群工作的傳統優勢，首先動員體制內的力量，發揮“條”和“塊”的動員與整合優勢，由黨政系統、職能部門、人民團體和街（鎮）居（村）分別組建志愿服務隊伍，組建志愿服務項目，開展志愿服務活動。這里關鍵是志愿服務進入社區，真正與志愿服務需求實現對接。也就是說，要著力構建“條”的優勢，在“塊”上發揮作用。特別要注重發揮共產黨員的示范帶頭作用，如推進黨員志愿服務“雙報到”、“鄰里守望”志愿服務等。發揮職能部門的組織作用，成立環保志愿服務隊、科普志愿服務隊、青年志愿服務隊、家庭志愿服務隊等不同活動領域的志愿服務組織。實行“誰組織、誰使用，就由誰主管、誰支持、誰負責”的原則，責任明確，獎罰分明。

　　（二）加強人才隊伍建設

　　目前，社區志愿服務站的工作人員流動性強，不利于社區志愿服務站的內部建設與人才儲備，而人才流失的主要原因就是社區志愿服務站的待遇偏低，遠遠低于社會型企業的薪酬，對于兼職的工作人員來說，甚至難以負擔日常的生活成本。因此有必要提高社區志愿服務站工作人員的薪資待遇與社會地位，如可將社區志愿服務站的主要負責人納入公務員編制或者事業單位編制，為社區志愿服務站的運轉提供優越的人才引進環境，吸引社會優秀人才投身社區志愿服務建設。另外提供渠道促進社區志愿服務站內部普通員工、有編制負責人與政府部門行政工作人員之間的合理流轉，提供人才的晉升空間。

　　（三）成立志愿服務公益基金

　　資金籌資困難一直在嚴重地制約著志愿服務的發展。雖然志愿服務是非營利性質的服務性活動，但在志愿服務的組織運行和管理、志愿服務活動的實施等各個方面都離不開資金的支持，經費不足是制約志愿服務發展的主要資源“瓶頸”問題，政府投入少、民間捐贈少、志愿服務組織自籌能力差，使志愿服務的發展缺乏有力的物質支撐。影響了志愿服務活動的正常開展，希望政府能給社區志愿服務組織提供專項經費，解決因資金不足而制約志愿服務事業的發展這一關鍵問題。通過成立志愿服務公益基金會，面向社會募集資金，按照社會化支持、專業化運作的方式，探索走出一條社會資金支持發展志愿服務的新路子。基金會要攜手關注志愿服務的各類愛心企業和個人，匯聚社會力量，通過資金募集和項目資助，為志愿服務活動的開展和各類志愿服務項目的推進，提供必要的經費支持和物質條件保障。

立足高遠，緊抓歷史發展機遇 腳踏實地，勇當青年先鋒表率

　　中國移動通信集團海南有限公司海口分公司 施洪濤

　　習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布：“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。”出臺了《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》。這是海南發展面臨的新的重大歷史機遇。

　　《意見》對海南給出了新的四大戰略定位：全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區，這四大戰略定位為海南在新時代新的起點上推動形成改革開放新格局指明了方向，是海南新一輪改革開放的重要方向，也是海南可以大有作為的著力點。《意見》對統籌實施網絡強國戰略予以了明確：統籌實施網絡強國戰略、大數據戰略、“互聯網+”行動，大力推進新一代信息技術產業發展，推動互聯網、物聯網、大數據、衛星導航、人工智能和實體經濟深度融合。同時明確要求大力實施一批重大基礎設施工程，加快構建現代基礎設施體系，建設“數字海南”，推進城鄉光纖網絡和高速移動通信網絡全覆蓋，加快實施信息進村入戶工程，著力提升南海海域通信保障能力，落實國家網絡安全等級保護制度，提升網絡安全保障水平。可以肯定的是，站在新的歷史起點上，以互聯網為基礎的信息產業技術將會大力提升海南社會治理的科學化、現代化、精細化水平，提升公共服務的高效化、便捷化、智能化水平。

　　一、合理布局，信息基礎設施建設實現新跨越

　　30年來，在黨中央堅強領導和全國大力支持下，海南經濟特區堅持銳意改革，勇于突破傳統經濟體制束縛，信息基礎設施日趨完備。在新的歷史發展時期，海口移動要致力于實現信息基礎設施建設的新跨越。

　　一是提高基礎設施網絡化智能化水平，加快構建現代基礎設施體系。2018年4月，海口移動實現了對海口美蘭隧道段的4G信號覆蓋，至此，海南移動實現了環島高鐵全線2G和4G連續覆蓋，共建設逾千個基站，全線隧道均具備4G信號，已可實現在高鐵上進行VoLTE高清視頻通話。在此基礎上，海口移動一要增加4G網絡覆蓋廣度和深度，增加4G基站建設，提高辦公及商務樓宇、電梯等室內覆蓋水平，提升海口機場、海口至湛江高速鐵路段、海口港及洋浦港等連續覆蓋質量，在有需求的熱點地區，加大載波聚合等4G演進技術的部署力度。進一步優化4G業務質量，提升話音和數據業務體驗，助力建設“數字海南”。

　　二是要完成信息化基礎設施建設，發揮信息化對經濟社會發展的引領作用，推進“智慧城市”建設，利用“和地圖”通過模擬、仿真等各種手段優化城市規劃，縮短出行距離、老百姓平均出行時間，在路口增設針對盲人的感應系統，或是在路燈上增加引導系統，運用數據業務加強城市監管、完成信息化基礎設施建設。

　　三是要積極開展國家公園體制試點，建設熱帶雨林等國家公園。加快完善NB-IoT等物聯網基礎設施建設，實現熱帶雨林國家公園普遍覆蓋，進一步推動模組標準化、接口標準化、公眾服務平臺等共性關鍵技術研究，面向園區需求，積極推動產品和應用創新，推進物聯網在園區建設、環保監測等行業領域的應用。

　　二、深度融合，海南“互聯網+”實現新發展

　　我省提出要持續推進“互聯網+”行動計劃，大力發展互聯網產業，建設超寬帶、智能化、高品質的全光網絡，打造“5G+人工智能”智慧運營和服務能力，基于開放網絡自動化平臺推動網絡智能化，推進家庭業務、垂直行業應用智能化升級，全面打造智慧服務體系，全面建設“信息智能島”。

　　一是要加快數字圖書館、數字博物館、網上劇院等建設，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡，提升城鄉公共文化設施建設管理服務水平，為海南轉型發展、加速崛起多做貢獻，讓網民享有更加通暢的網絡體驗、享受更加便捷的物聯網應用。

　　二是完善“互聯網+”消費生態體系，助力建設“智能店鋪”“智慧商圈”，打造“線上集成+跨境貿易+綜合服務”的全球跨境電商貿易服務中心。

　　三是加大在“互聯網+政務服務”方面投入力度，優化政府部門信息化服務，協助完善網上行政審批系統，實現全省“一張審批網”應用覆蓋90%以上行政村；建設完善電子證照庫、“五證合一”系統和“一照一碼”數據資源庫，協助搭建全省統一的電子認證服務平臺，實現政務服務“一號申請，一窗受理，一網通辦”；完善全省統一的政府12345綜合服務系統，并與省政府門戶網站對接，提供綜合服務；建立“微政務”服務平臺，推廣微信、微博、移動APP、服務熱線等應用渠道。

　　四是探索助力構建覆蓋城鄉、高效運行的“智慧”醫療服務體系，充分運用數據業務，協助“海南智慧醫院”醫療健康服務平臺建設，完善海南省人民醫院等9家醫院信息服務數據采集工作，保證用戶信息安全，為用戶提供“互聯網+醫療健康”信息平臺全方位的移動智慧醫療服務保障。

　　五是協同推進農村地區寬帶網絡建設與公共服務信息化、農村電商、智慧農業、返鄉創業等工作，實施“互聯網+健康扶貧”試點項目，助力脫貧攻堅，高水平建設美麗海南百鎮千村，建設獨具海南特色的美麗鄉村。

　　三、發揮優勢，助力國際旅游島建設邁上新臺階

　　習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表的重要講話，對通信行業作出了重要指示。在推進網絡強國建設的偉大征程中，海口移動要充分發揮自身優勢，做好信息基礎設施的建設者，加快寬帶網絡基礎設施建設，積極推進智能管道建設；做好網絡技術創新的促成者，以“智能化”為牽引，推進網絡轉型，開啟智能信息服務，開拓智慧網絡的應用，加速對未來網絡技術的研究；做好數字經濟重要的參與者，積極投入、大膽探索、有規劃部署，打造經濟發展的新引擎，深入推進數字經濟與傳統產業融合創新；做好網絡利國惠民的實施者，加快基礎網絡的普及提速，以互聯網助推扶貧攻堅，加快構建安全的網絡信息體系，確保安全和發展同步推進。

　　對于通信企業來說，建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港是新的重大歷史機遇，我們要著眼于國內國際大局、著眼于新時代、著眼于未來，從習總書記的重要講話中尋找商機、發現商機，進一步解放思想，實事求是，堅持問題導向，敢于較真碰硬，勇于破難題、闖難關，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，全面推進公司新一輪轉型發展。

　　融會貫通學經驗，凝心聚力謀開放。作為一名黨員，我要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神，切實用講話精神統一思想、武裝頭腦、推動工作；作為海口分公司團委書記，我要帶領廣大團員，以時不我待的緊迫感和使命感，把思想和行動統一到公司部署上來，把共青團的建設工作的突破點放在推動重點工作上來，科學謀劃，真抓實干，奮勇爭先，以求真務實的工作作風確保公司今年的各項目標任務全面完成，努力譜寫新時代海口移動改革開放新篇章。

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