海南：為全國股份制改革蹚水探路 對企業改革有重要參考價值

　　原標題：為全國股份制改革蹚水探路，對今天的企業改革仍具有重要參考價值——股份制改革的海南探索

　　“我國改革開放從黨的十一屆三中全會起步，已經走過40年光陰。40年的成就有目共睹，40年的經驗彌足珍貴。在一系列成就和經驗當中，股份制改革無疑是十分重要的一項。”著名經濟學家、北京大學光華學院名譽院長厲以寧教授曾撰文指出。

　　厲以寧文中提及的股份制改革，最早是在海南破題。事實上，海南建省辦經濟特區初期，很多的改革舉措就走在全國前面。從在全國率先探索建立“小政府、大社會”的新體制到1988年率先推進價格改革，從除糧食外的生活資料價格全部放開到1991年放開糧食價格，包括在1992年率先推進社會保障體制改革，實行省級統籌的社會養老、失業、工傷、醫療保險制度，初步建立新型的社會保障體系框架等，自誕生之日起就肩負著改革“試驗田”、開放“窗口”的使命的特區海南，一直在為全國多項改革蹚水探路。其中，股份制改革的海南探索更是可圈可點。

　　“20世紀80年代至90年代，股份制改革是我國的一項重要改革。在當時，這也是爭論最大的一項改革?；剡^頭看，全國股份制改革正是得益于地方的實踐探索和突破?！敝袊?海南)改革發展研究院院長遲福林12月16日接受海南日報記者采訪時說，“股份制改革是我在海南做過的最具實際意義的一件事。這項改革實踐的意義在于，它探索出一條海南加快企業發展的新路子，這對今天的企業改革仍具有重要參考價值?！?/p>

　　改革初衷

　　建立更具活力的企業制度

　　1987年12月，36歲的遲福林從北京調任海南，參與海南省的籌建，到海南后擔任了省委政策研究室和省政府體制改革辦公室的主要負責人。1991年，遲福林創建中改院，身份也從政府工作人員變成學者，參與推動了包括國企股份制改革、社會保障制度改革、深化農村經濟改革、政府轉型等多個領域的重要改革。

　　據介紹，建省之初，海南企業規模都比較小，發展水平不高，大部分企業處于虧損狀態。如何盡快培育出一批與大特區開放發展相適應的企業，成為當時海南改革發展面臨的重大問題。

　　遲福林說：“我來海南后，陪著時任省委主要領導進行調研，發現海南的基礎特別薄弱，發展程度嚴重落后，連國有企業都是小作坊式，主要是些橡膠加工廠、椰子水加工廠、火柴加工廠。海南要發展，出路在何方?必須走改革開放之路。1988年，我們提出了以股份制為主體的現代企業結構?！?/p>

　　1988年，中央提出支持海南推進股份制改革。當年，國務院24號文件明確提出，海南要“積極推行股份制，包括國家控股和部門、地區、企業間參股，也可以向本企業職工和社會上發行股票”。

　　海南為什么要推進股份制改革?在遲福林看來，其中一個重要原因是海南的市場主體發育嚴重滯后。1988年海南建省辦經濟特區之后，企業改革仍與內地一樣，主要推行承包制，但遇到的困難又比內地特殊，特別是受1980年代末至1990年代初的企業治理整頓以及國際市場變動等因素影響，一方面大開放的格局難以形成，以大開放引進國際國內大財團、大企業的設想也難以實現，而且企業經營情況惡化，甚至虧損嚴重。1989年前后，海南國有工業企業虧損面一直在1/3以上。另一方面，當時海南的基礎設施十分落后。1980年代末，?？谑侨珖鵀閿挡欢嗟倪B一個紅綠燈都沒有的省會城市。

　　企業發展的出路在哪?海南如何吸引各地企業?什么樣的機制才具有吸引力?海南要發展市場主體，兩個條件很重要，一是市場要活，二是體制要活。從當時的情況看，建立更具活力的企業制度，重要的出路在于推進股份制改革，加快建立以股份制為主體的現代企業制度。海南堅決走股份制道路，就在這樣一個背景下確定了。

　　蹚水探路

　　探索出加快企業發展的新路子

　　從1991年上半年開始，海南開始進行規范化的股份制改革試點，先后批準設立了海南新能源股份制有限公司、海南化纖工業股份有限公司、海南港澳實業股份有限公司、海南珠江實業股份有限公司、海南民源現代農業發展股份有限公司等5家股份制有限公司，5家公司的股本總額為4.54億股。當年5月27日，省政府頒發了《海南省全民所有制企業股份制試點暫行辦法》《海南省股份制企業內部發行股票試行辦法》;建立了省級資產評估機構，完善了會計、審計制度和相關管理辦法。

　　1992年，股份制改革試點工作全面鋪開。截至當年12月底，全省有86家企業申報股份制試點，當年已批改制的20家企業普遍經營業績良好。

　　“在原國家體改委支持下，海南的股份制改革在全國創下了多個第一：國內第一家民營上市公司是海南新能源股份有限公司;國內第一家股份制航空公司是海南航空股份有限公司。1992年至1993年上半年，深圳異地上市公司只有9家，海南就占了4家。北京法人股交易系統開始只有10家企業，海南就占了5家?？梢哉f，股份制改革在海南經濟發展起步階段發揮了重要作用，對推動全國股份制改革也起到了積極的促進作用。”遲福林說。

　　在海南，股份制改革也并不是一帆風順。當時的分歧很大，股份制改革究竟是私有化還是社會化?是化公為私還是聚集社會資本搞建設?

　　在省政府相關會議上，就有人提出質疑：“你這樣拿社會的錢來搞股份制，不是化公為私嗎?”

　　遲福林回應道：“用社會集資的錢來推動海南建設，海南嚴重缺錢的情況下只能這么辦，這不叫化公為私，應該叫化私為公!”

　　正是在這個背景下，當時椰樹集團提出了員工持股的要求。椰樹集團的王光興提出，該集團能不能通過內部員工持股和銀行貸款相結合的方式?因為，椰子汁的配方是保密技術，而股份制改革可能不利于技術保密，同時也可能造成外來人炒資本。在這種情況下，省委、省政府認為，應當支持椰樹集團實行員工持股。盡管如此，在爭論了七八年后，直至2000年前后，椰樹集團才正式開始實行員工持股。

　　股份制改革為海南培育和發展壯大市場主體起到了有力的推動作用，特別是對海航的發展壯大起到關鍵的推動作用。從實踐看，海南的股份制改革盡管存在這樣或那樣的問題，但總體上是成功的，對海南市場經濟發展起到了重要作用。一是通過股份制改革，使得一批市場主體得以培育壯大。二是為深化國企改革找到一條出路。當時，海南國企商業企業虧損面積達80%之多，不改革就是死路一條。三是通過股份制改革加快建立和促進市場機制培育，使所有企業能夠在市場上平等競爭，優勝劣汰。

　　遲福林同時坦言，由于缺乏經驗和急于求成，海南的股份制改革有許多相當不規范的問題。特別是1994年海南發展進入低潮時，一些股份制企業相繼辦不下去，有的企業直到今天還沒有走出困境，某些企業已名存實亡。但無論如何，股份制改革是在原國家體改委等中央部委的支持下，海南進行的一項重要改革探索，這項改革實踐的意義在于它探索出一條海南加快企業發展的新路子，這對今天的企業改革仍具有重要參考價值，應繼續堅持把這條路走下去，而且應當在規范的前提下走得更好。

　　海南擔當

　　努力形成更高層次改革開放新格局

　　在中國經濟體制改革初期進行股份制改革，這是一種新的、大膽的嘗試，沒有現成的經驗。彼時，我國股份制實踐處于起步階段，積累的經驗有限。在股份制實踐中不可避免出現一些問題，既有理論和思想觀念方面的問題，也有具體運作過程中的政策法規和專業技術方面的問題。海南股份制改革試點的初步成功，對后續改革起到了重要的借鑒和推動作用。從1993年開始，海南把股份制改革重點推向了基礎設施領域，于是就有了后來的“海南高速公路”和“海南發電廠”等若干股份制企業。

　　事實證明，海南選擇股份制改革這條路是正確的。股份制改革為海南的發展作出了歷史性重要貢獻。通過股份制改革，不僅可以迅速壯大企業，構建現代企業結構，形成一批有實力的企業，還讓資金量數十倍地放大，并打破了資金的地域性，在很大程度上解決了海南建省初期開發建設中的資金短缺問題，后來，這筆沉淀下來的資金也幫助海南渡過了房地產泡沫破滅后的經濟低谷。

　　從全國范圍看，股份制改革的成功，展現了從實踐突破到認識突破、再到新的實踐突破和新的認識突破，并不斷循環往復、達到新的實踐和認識高度的歷史邏輯。股份制改革不僅鞏固了公有制經濟主體地位，搞活了國有企業，而且推動建立中國特色社會主義市場經濟體制，激發了市場活力。

　　當前，我國經濟發展進入了新時代。實現經濟高質量發展，實現經濟由大到強的轉變，仍然需要繼續深化股份制改革。更為可喜的是，海南正在全島推進自貿試驗區和中國特色自貿港建設，且比以往有了更多的改革自主權。

　　“以習近平同志為核心的黨中央賦予海南新的歷史使命，我們要堅持大膽試、大膽闖、自主改，努力為全國提供更多可復制可推廣的經驗，堅決扛起海南應有的責任擔當，努力形成更高層次改革開放新格局，繼續為全面深化改革開放蹚水探路?！边t福林說。

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