承載改革開放新使命 探索旅游發展新路徑

　　2018年是改革開放40周年，也是海南建省和興辦經濟特區30周年。站在新的時代起點上，賦予海南經濟特區改革開放新的使命，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。根據《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》的總體要求，國務院發布了《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》，此后，海南全面深化改革開放的各項具體政策密集出臺。其中，國家發展和改革委員會制定的《海南省建設國際旅游消費中心的實施方案》（以下簡稱“方案”），將為促進海南旅游發展提供新動力，為探索中國旅游發展新路徑提出新方案。

　　總體來看，“方案”至少有如下五個特點。

　　其一，強調高質量發展的要求。推動海南建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，是高質量發展要求在海南的具體體現。中國特色社會主義進入新時代，經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，旅游業也正在從粗放型增長、數量性擴張向內涵式發展、品質化提升轉變。為此，“方案”提出，海南要以“旅游高質量發展示范區”為戰略定位，“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，有效整合資源，優化配套體系，提高旅游資源要素配置效率，從數量擴張到質量提升轉變，發展負責任、可持續的旅游”。按照這一要求，海南需要牢牢把握好“生態是海南最大的財富”這一原則，科學、合理利用各種資源，為國內外游客和當地群眾提供更多優質服務；需要改變過往主要依賴資源、土地、資本等生產要素的大量投入實現增長的模式，通過發展負責任、可持續旅游，探索出一條可將綠水青山轉化為金山銀山的科學路徑；需要通過制度、科技、管理、業態、產品、服務、營銷等一系列創新，實現旅游業的高質量發展。在這方面，海南有其獨特優勢，也面臨不小挑戰。

　　其二，突出供給側結構性改革的主線。推動高質量發展，首要之舉就是深化供給側結構性改革。這是新時代構建現代化經濟體系、引領經濟高質量發展的必然要求。將海南建設成為具有世界影響力的國際旅游消費中心，需要以供給側結構性改革為主線，推動旅游與相關產業的融合發展，不斷培育旅游消費新業態和新熱點，不斷優化旅游發展環境和消費環境。為此，“方案”提出，要打造全球免稅購物中心和時尚消費中心，大力拓展郵輪旅游，發展游艇旅游，穩步發展低空旅游和海島旅游，壯大健康旅游消費，提升文化旅游消費，發展會展節慶旅游消費，擴大體育旅游消費，完善“互聯網+”消費生態體系，健全多元化住宿服務體系，打造世界美食中心等等。從供給側結構性改革出發，通過旅游與文化、旅游與免稅購物、旅游與時尚產業、旅游與海洋經濟、旅游與健康醫療、旅游與節慶會展、旅游與體育運動、旅游與互聯網等的融合發展，通過優化旅游公共服務體系、改善旅游消費環境，不僅有助于實現海南旅游業的高質量發展，也將為全國其他地方提供有益借鑒。

　　其三，強調體制機制的創新。推動海南建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，是建設海南自由貿易試驗區和探索建立中國特色自由貿易港的重要支撐。按照《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》“以改革促開放”的邏輯和“大膽試、大膽闖、自主改”的方針，海南建設國際旅游消費中心需要積極探索、先行先試。為此，“方案”提出，要“全面推進體制機制創新，加快構建以旅游業為龍頭的現代服務業體系”。實際上，過往旅游發展中，海南已在體制機制創新方面做出了積極探索：作為全國首個全域旅游創建示范省，海南率先在全國開展省域“多規合一”改革，把全島作為一個大景區來規劃建設；作為我國旅游業改革創新試驗區，海南在旅游綜合管理和綜合執法方面構建的“1+3”模式在全國形成廣泛影響；為適應國際旅游消費中心的建設要求，海南率先組建省旅游和文化廣電體育廳；等等。面向未來，作為“旅游體制機制創新試驗區”，海南仍需不斷探索、持續創新，為全國旅游業改革開放提供新的海南范例。

　　其四，側重旅游消費體系的完善。將海南建設成為具有世界影響力的國際旅游消費中心是海南“三區一中心”戰略定位的重要內容，也是“方案”的核心要義。為此，“方案”圍繞“打造業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明、生態良好的國際旅游消費勝地”這一目標，從拓展旅游消費發展空間、提升旅游消費服務質量、推進旅游消費國際化等方面提出了一系列目標和舉措。就拓展旅游消費發展空間而言，涉及三個方面：一是培育旅游消費新業態、新熱點，主要著力點是打造全球免稅購物中心和時尚消費中心；二是豐富提升國際旅游產品供給，主要著力點是拓展郵輪旅游、發展游艇旅游、穩步發展低空旅游和海島旅游；三是培育旅游消費新業態，主要著力點是壯大健康旅游消費、提升文化旅游消費、發展會展節慶旅游消費、擴大體育旅游消費、加快發展全域旅游。就提升旅游消費服務質量而言，也涉及三個方面：一是打造智慧型國際消費集聚區，重點是高標準布局建設大型消費商圈和完善“互聯網+”消費生態體系；二是拓展多層次的住宿餐飲消費空間，重點是健全多元化住宿服務體系和打造世界美食中心；三是營造優質的旅游消費環境，重點是推進旅游公共設施服務建設、加強旅游消費市場監管體系建設、加強旅游誠信體系建設、創新消費者權益保障體系。就推進旅游消費國際化而言，圍繞提升旅游市場主體國際化水平、提升國際游客通達便捷化水平、提升旅游人力資源國際化水平等也分別提出了目標和舉措。可以說，整個“方案”圍繞國際旅游消費中心做出了系統而詳盡的部署。這些目標和舉措如能得到全面落實，不僅可將海南建設成為名副其實的具有世界影響力的國際旅游消費中心，而且能夠在探索消費型經濟發展新路徑方面為全國積累寶貴經驗。

　　其五，突出全方位對外開放的特征。以開放促改革、促發展，是海南新一輪全面深化改革開放的鮮明特質。《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》大幅放寬外資市場準入、對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，圍繞全島開放和全方位開放做出全面部署，尤其是在旅游、文化及相關的航空、航運等領域加大了開放力度。“方案”針對旅游和相關領域的對外開放政策做了進一步細化。例如：明確對外國旅游團乘坐郵輪入境實行15天免簽；在三亞等郵輪港口開展公海游航線試點；在海南省管轄海域對境外游艇實施游覽水域負面清單管理，降低游艇入境門檻，對海南自駕游進境游艇實施免擔保政策；允許外資在海南試點設立在本省經營的演出經紀機構；允許外資在海南省內經批準的文化旅游產業集聚區設立演出場所經營單位；允許旅游酒店經許可接受國家批準落地的境外電視頻道；允許境外組織機構在海南舉辦符合國家法律規定的會展；允許在海南注冊的符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業務；基本實現外商投資旅游業在準入資格、投資占比、經營范圍與國內市場主體一致；支持國際大型旅游開發和運營主體以獨資、聯合經營、設立分支機構、并購重組等方式落戶海南；及時總結59國給外國人入境旅游免簽政策實施效果，為進一步擴大免簽創造條件；支持“一帶一路”沿線國家在海南設立領事機構；授權海南省會商國家外專局制定旅游等海南經濟發展急需緊缺的有關外國人才標準，享受簽證、工作許可、停居留等方面的便利政策；允許境外人員在海南報考導游員資格證（中文）、游泳救生員職業資格；支持符合條件的境外企業或經濟組織在海南注冊經營性培訓機構；等等。可以說，“方案”從旅游和相關產業角度出發，基于建設海南自由貿易試驗區和探索建立中國特色自由貿易港的發展目標，提出了全面系統且具有可操作性的對外開放舉措。

　　綜上所述，“方案”以高質量發展為導向，以供給側結構性改革為主線，以旅游與相關產業融合發展為核心，強調體制機制創新，側重旅游消費體系完善，突出全方位對外開放特征，提出了一系列含金量高、針對性強的政策，形成了一個完整的旅游促進政策工具箱，為海南建設國際旅游消費中心提供了一份充滿創新意識、體現改革風范的發展藍圖。

　　從最大的經濟特區到最大的自由貿易試驗區和中國大陸唯一的自由貿易港，從改革開放的試驗田、排頭兵到新時代全面深化改革開放的新標桿，站在新的歷史起點，海南需要以更大的智慧和魄力大力推進改革創新。回首向來處，今日之海南，更須破浪前行。

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