怎么改，改成什么樣？中央紀委國家監委法規室主任解讀深化監察體制改革

　　深化國家監察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關全局、影響深遠的重大政治體制改革，是新時代健全黨和國家監督體系的重大戰略舉措。只有把習近平新時代中國特色社會主義思想學深悟透，才能搞清為什么改，怎么改，改成什么樣，才能在新起點上繼續深化國家監察體制改革。

　　深刻領會以習近平同志為核心的黨中央深化國家監察體制改革的重大意義

　　堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，是深化國家監察體制改革的根本目的。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是黨和國家事業不斷發展的“定海神針”。黨管干部是堅持黨的領導的必然要求和具體體現，是根本的政治原則，各級黨組織既要選拔任用干部，更要管理監督干部。堅持和加強黨對反腐敗工作的領導，是落實黨管干部原則的重要舉措。深化國家監察體制改革，就是要整合行政監察部門、預防腐敗機構和檢察機關反腐敗相關職責，重新組建與紀委合署辦公的監察委員會，作為專門反腐敗工作機構，通過組織和制度創新，把反腐敗斗爭的領導權牢牢掌握在黨的手里，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，保證黨中央大政方針貫徹落實，維護中國最廣大人民的根本利益。

　　健全黨和國家監督體系，探索黨長期執政條件下強化自我監督的有效途徑。我們黨全面領導、長期執政，面臨的最大挑戰是權力能否得到有效監督、能否防止領導干部受到腐蝕。黨的十八屆六中全會總結黨內監督理論和實踐創新成果，制定了黨內監督條例，確立了黨內監督全覆蓋的格局。在強化黨內監督的同時，黨中央作出深化國家監察體制改革重大決策部署，這是立足中國國情、扎根中國文化，對權力運行制約和監督體系的創新，實現了黨內監督和國家監察全覆蓋，旨在探索出一條黨長期執政條件下強化自我監督、實現自我凈化的有效路徑，不斷堅定“四個自信”。通過紀委監委合署辦公，形成對全體黨員和所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋的體制機制，讓紀檢、監察兩項職責同向發力、優勢互補，推動構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，不斷深化標本兼治，永葆黨的先進性純潔性，確保黨和國家長治久安。

　　構建集中統一、權威高效的國家監察體系，推進國家治理體系和治理能力現代化。所有行使公權力的公職人員，其權力都由黨和人民賦予，都要受黨和人民監督。國家監察體制改革前，行政監察主要限于對行政機關及其工作人員的監督，監察范圍過窄，存在監督空白；黨的紀律檢查機關和檢察機關在查處職務犯罪中，存在著力量分散、職責交叉、職能重疊等問題。黨中央堅持使命引領和問題導向相結合，堅持改革決策和立法決策相統一，堅持依規治黨和依法治國相一致，在憲法修正案中確立監察委員會作為國家機構的法律地位，同時制定監察法，補上了反腐敗國家專責機關和反腐敗國家立法不完備的短板。依法將所有行使公權力的公職人員納入監察范圍；賦予監察機關必要的調查權限和手段，強調運用這些手段必須經過非常嚴格的審批，用留置取代“兩規”，解決了長期想破解而未破解的法治難題；創制政務處分，彌補了紀、法中間的空白地帶，既調查職務犯罪行為，又查處職務違法行為；規范工作流程，形成監察委員會調查、檢察院起訴、法院審判的體制機制，使各環節相互銜接相互制衡，進一步提升反腐敗斗爭法治化水平。

　　深化國家監察體制改革取得的成效

　　國家監察體制改革作為一項重大政治體制改革，始終由黨中央領導、謀劃、部署和推動。改革以來，各方面樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央決策部署，服從服務大局，這么短的時間內將黨中央確定的改革藍圖轉化為具體生動的實踐，充分證明黨中央有權威、我們黨有力量。改革歷經三省市試點探索、試點工作在全國推開、國家監察體系總體框架初步建立三個階段，取得了重大階段性成果。

　　第一，加強了黨對反腐敗工作的集中統一領導。通過改革，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的統一領導具體體現出來，實現了全過程領導，各級黨委全面從嚴治黨政治責任進一步強化，黨領導的反腐敗工作體系更加科學完備。

　　第二，構建了集中統一、權威高效的監察體系。攥指成拳，整合反腐敗工作力量，完成國家監委和省市縣三級監委組建，建立起黨統一領導下的國家反腐敗機構。將監察對象擴展到所有行使公權力的公職人員。紀委監委統一設立、全面派駐紀檢監察組，履行紀檢、監察兩項職責，分類施策推進監察職能向國有企業、金融企業、高校延伸，進一步落實了監督全覆蓋要求。

　　第三，促進了機構、職能、人員的全面融合。紀委監委合署辦公，共同設立內設機構，統籌人員調配使用，力量配備向監督檢查和審查調查一線傾斜。以“形”的重塑、“神”的重鑄為目標，加強思想政治工作，分層分批開展有針對性的學習培訓，傳承好傳統、好經驗、好作風，促進思想、理念、感情、工作深度融合，實現了全面融合和戰略性重塑。

　　第四，建立了紀法貫通、法法銜接的工作機制。充分發揮合署辦公優勢，既堅持紀嚴于法、紀在法前，又注重紀法貫通、法法銜接，做到紀法雙施雙守。堅持“先立后破、不立不破”，在監察法頒布實施后，陸續出臺了案件管轄、立案程序、審查調查措施使用、證據規范、審理流程、政務處分等20余項制度，確保各項工作在規范化、法治化軌道上運行。

　　第五，保持和強化了懲治腐敗高壓態勢。各級紀委監委迅速依規依紀依法開展工作，深化運用“四種形態”，精準有效開展監督執紀問責和監督調查處置，持續強化不敢、知止的氛圍，實現了減存量、遏增量全面推進，確保了反腐敗斗爭力度不減、節奏不變。以實踐證明，全面從嚴治黨永遠在路上、反腐敗斗爭永遠在路上。

　　第六，強化了紀檢監察機關自我監督。踐行“打鐵必須自身硬”的要求，堅持刀刃向內，強化自我監督。黨中央給紀檢監察機關定制度、立規矩，制定《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》，健全內控機制。中央紀委牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹落實黨中央要求，研究制定監察機關監督執法工作規定，完善執法程序。實行監督檢查和審查調查職能分開、部門分設，把自身最重要的權力關進制度籠子。經常打掃庭院、清理門戶，對反映紀檢監察干部的問題線索認真核查，對違紀違法的堅決查處、失職失責的嚴肅問責，堅決防止“燈下黑”。

　　新起點上深化國家監察體制改革面臨的形勢和任務

　　黨的十八大以來，我們取得了反腐敗斗爭壓倒性勝利，但反腐敗斗爭還沒有取得徹底勝利。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，呈現出新的階段性特征，黨內政治生態整體向上向好與局部問題突出并存，反腐敗斗爭成效顯著與削減存量、遏制增量任務艱巨并存，整治群眾身邊腐敗問題力度不斷加大與基層腐敗仍然量大面廣并存，全面從嚴治黨深入人心與黨內外仍存在一些模糊認識并存。在新時代新起點上深化國家監察體制改革，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央各項決策部署，深入貫徹落實十九屆中央紀委二次、三次全會精神，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，堅持穩中求進工作總基調，持續加大改革創新力度。

　　第一，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大全面從嚴治黨戰略部署。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深刻領會習近平總書記關于全面深化改革、國家監察體制改革的重要思想，把蘊含的認識論、方法論運用到改革實踐中。要切實擔負起“兩個維護”政治責任，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落地見效。要堅決落實新時代黨的建設總要求，優質高效做好深化國家監察體制改革、健全黨和國家監督體系各項工作。

　　第二，堅持改革正確政治方向，推動落實全面從嚴治黨主體責任。加強黨的領導，特別是加強黨中央集中統一領導，是深化改革的目的，也是檢驗成效的標準。各級黨委要擔負起全面從嚴治黨主體責任，黨委書記要繼續當好深化改革的“施工隊長”，做實黨對反腐敗工作的全過程領導。推進各級黨委反腐敗協調小組改革，充分發揮其在黨委領導反腐敗工作過程中，落實主體責任、橫向協調各個單位和部門的作用。各級紀委監委要履行好監督責任和協助職責，協助黨委推動管黨治黨責任全面覆蓋、層層落實。

　　第三，把制度優勢轉化為治理效能，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。要堅持紀嚴于法、紀在法前，聚焦監督第一職責，強化政治監督，做實做細日常監督，懲前毖后、治病救人。要堅持紀法貫通、一體運行，推進紀檢監察機關內部工作流程再造，健全統一決策、一體運行的工作機制。要堅持法法銜接、形成合力，加強監察機關與檢察機關、審判機關、公安機關、應急管理部門、外交部門等在線索移交、調查措施使用、案件移送、追逃追贓等方面的協調銜接，深化反腐敗國際合作。

　　第四，創新紀檢監察體制機制，健全和完善監督體系。要進一步完善上級紀委監委對下級紀委監委的領導，在堅持各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主基礎上，落實查辦案件以上級紀委監委領導為主的要求。要落實《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，完善派駐監督體制機制，發揮派駐機構監察職能。推進日常監督同信訪舉報、巡視巡察、派駐監督協調銜接，把紀委監委監督與其他監督結合起來。

　　第五，加強配套黨內法規和國家法律建設，提高反腐敗工作法治化水平。要加強反腐倡廉黨內法規建設，研究制定紀檢機關處理檢舉控告工作規則、中央紀委國家監委派駐機構工作規則、考核辦法等，扎緊制度籠子。要抓緊修改與憲法、監察法不一致、不協調的法律法規，維護法制統一。要完善監察法律體系，研究制定政務處分法、監察官法等配套法律法規，將監察法中原則性、概括性的規定具體化。

　　第六，按照政治過硬、本領高強要求，從嚴從實加強紀檢監察隊伍建設。紀檢監察機關是黨和國家監督專責機關，肩負著習近平總書記和黨中央關于走出一條中國特色的自我監督道路的重任，責任重大、使命光榮。要始終牢記習近平總書記對紀檢監察機關的要求，帶頭加強機關黨的政治建設，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺接受黨委監督，以及人大監督、民主監督、社會監督、輿論監督等其他監督，強化自我監督，依規依紀依法履行職責，打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察鐵軍。（作者馬森述系中央紀委國家監委法規室主任）

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