專家建議：嚴管重罰 加大海口公共場所禁煙執(zhí)法力度

　　原標題：對于公共場所禁煙，專家建議：加大執(zhí)法力度 繼續(xù)嚴管重罰

　　海口將出臺控煙方案

　　城管隊員正在給控煙不力的網(wǎng)吧開罰單（龍華城管部門供圖）

　　有人在網(wǎng)吧里抽煙（龍華城管部門供圖）

　　海口公共場所禁煙調(diào)查建議篇

　　4月15日、16日，南國都市報連續(xù)兩天聚焦海口公共場所吸煙現(xiàn)象與“雙創(chuàng)”期間相比出現(xiàn)反彈。對此，海口決定恢復(fù)“雙創(chuàng)”模式，將開展公共場所禁煙等十大專項整治，鞏固控煙成果。對于公共場所禁煙工作，專家建議，加大控煙執(zhí)法力度，繼續(xù)嚴管重罰不能松，同時在公共場所建設(shè)吸煙區(qū)，讓吸煙者的權(quán)益得到尊重和保護，引導(dǎo)文明吸煙。

　　投訴

　　邊鍛煉邊吸二手煙

　　市民呼吁公園也要禁煙

　　“公園是休閑和鍛煉身體的地方，卻總有人抽煙影響健康。”4月16日，海口市民吳先生致電南國都市報反映稱，他覺得像海口市人民公園這類人群聚集的公共場所也應(yīng)該禁煙，很多人到公園是為了呼吸這里的新鮮空氣，而吸煙者多就影響他人，因此建議加強控煙管理。

　　記者查詢發(fā)現(xiàn)，在海口市12345政府服務(wù)熱線上，也有多個關(guān)于有人在海口市人民公園吸煙的投訴。林先生說，人民公園作為城市中心公園，有人吸煙就會污染環(huán)境，建議工作人員加強管理或者在警告無效情況下沒收香煙。

　　對于市民的訴求，海口市人民公園管理處副主任吳先生表示，很多人來公園鍛煉身體，比較注重健康，但有一些吸煙者不自覺，在人群聚集地點抽煙，給他人帶來影響。管理處收到市民的投訴，也組織公園保安作為控煙人員巡邏勸阻，但沒有執(zhí)法權(quán)，有的人配合滅煙，有的則不配合。

　　而海口市人民公園屬于室外公共場所，控煙禁煙工作遇到尷尬，轄區(qū)城管執(zhí)法部門表示，沒有相關(guān)條例規(guī)定禁止公園吸煙，但會加強巡查，維持周邊秩序。

　　措施

　　將出臺公共場所控煙方案

　　今年2月12日，海口召開社會文明大行動及“雙鞏”工作座談會，公布了《海口市公共場所控煙禁煙工作實施方案（代擬稿）》（下稱《方案》），呼吁全民參與禁煙控煙，鼓勵市民舉報投訴公共場所吸煙等違法行為。

　　近日，記者從海口市城管委獲悉，正式《方案》目前還在走審批環(huán)節(jié)，預(yù)計將于4月底正式發(fā)布，目前控煙禁煙執(zhí)法仍按照《海口市愛國衛(wèi)生管理辦法》執(zhí)行。

　　為保障禁煙控煙落到實處，海口將加強嚴管重罰和社會監(jiān)督，要求各職能部門要督促指導(dǎo)所管轄行業(yè)各類公共場所經(jīng)營者或者管理者將控煙工作納入本單位的日常管理，配備專（兼）職人員負責禁煙工作，開展常態(tài)巡邏管控，形成常態(tài)化控煙巡查管理機制，社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者、監(jiān)督員等要對公共場所吸煙等違法行為進行勸阻，并依法進行拍照取證，交由綜合執(zhí)法部門依法處罰。

　　同時，各區(qū)要通過招聘、組織控煙志愿者、聘請愛國衛(wèi)生監(jiān)督員等方式在指定區(qū)域內(nèi)檢查、監(jiān)督控煙禁煙工作。從而讓海口市控煙禁煙監(jiān)管工作進入常態(tài)化。

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　　海口將開展控煙立法調(diào)研

　　控煙甚至是無煙環(huán)境的建設(shè)，已成為社會發(fā)展大勢趨，國內(nèi)一些城市將控制吸煙納入地方性法規(guī)中，或出臺控煙制度。

　　為了讓公共場所控煙禁煙工作更有保障，海口將開展控煙立法工作。海口市衛(wèi)生健康委副調(diào)研員翟惠英表示，目前已經(jīng)向海口市人大提交了《海口市公共場所控煙管理辦法》立法調(diào)研工作計劃，若審批通過了，今年將組織開展立法調(diào)研，為將來建設(shè)“無煙海口”做準備。目前擬以“控煙”為主，其中涉及禁煙的內(nèi)容，要加強公共場所禁煙的認識、教育，動員公眾積極參與控煙，根據(jù)后期調(diào)研情況管理辦法也可能加上“禁煙”。

　　建議

　　加強禁煙監(jiān)管力度

　　設(shè)吸煙區(qū)引導(dǎo)文明吸煙

　　關(guān)于公共場所禁煙的問題，海口市社會科學(xué)界聯(lián)合會主席詹長智教授表示，第一是法律、法規(guī)應(yīng)更進一步的完善。同時，要配套出臺相應(yīng)的管理制度，應(yīng)有屬地責任制，比如車站、碼頭或者學(xué)校、電影院等，這些單位要切實負起監(jiān)管和勸止的責任，真正做到“守土有責”。

　　第二，對控煙人員要進行培訓(xùn)，明確崗位職責要求。比如控煙人員怎么規(guī)勸吸煙人群，如何有效禁止在公眾場合抽煙，又不致引起沖突等。第三，要整體提升市民素質(zhì)，引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好習慣。目前，很多人法制意識淡薄，存在一種僥幸心理，認為在公共場所抽根煙是小事。這是必須改變的現(xiàn)狀。

　　“想要保持文明城市的稱號還需這座城市有相應(yīng)的配套設(shè)施，有些機構(gòu)做得比較好，他們?yōu)榱藴p少有人在公共場所抽煙的風險，又方便一些有吸煙習慣的市民，在條件允許的情況下，在合適的場所設(shè)立吸煙室或者吸煙的空間，引導(dǎo)文明吸煙，這樣就方便了一些抽煙的人。抽煙人群的權(quán)益也受到尊重和保護，才能更好地執(zhí)行公共場所禁煙的法律。”詹長智說。

　　海口市衛(wèi)健委愛衛(wèi)科副調(diào)研員江隆品認為，公共場所控煙禁煙最關(guān)鍵的是加大執(zhí)法力度，嚴管重罰不能松，才能對公共場所吸煙行為起到警示作用，有效推進控煙工作。

　　行動

　　瓊山區(qū)一網(wǎng)吧

　　控煙不力被罰千元

　　公共場所禁煙，監(jiān)督執(zhí)法不可少。

　　4月10日，海口市瓊山區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊對瓊山區(qū)建國路的網(wǎng)吧吸煙情況進行整治，發(fā)現(xiàn)有上網(wǎng)人員吸煙，現(xiàn)場處罰經(jīng)營者200元。

　　去年12月底，海口市瓊山區(qū)綜合行政執(zhí)法局開展禁煙控煙專項整治行動，對瓊州大道、濱江路等路段的公共場所進行監(jiān)督執(zhí)法，整治11宗違規(guī)吸煙行為，其中教育勸導(dǎo)8宗、處罰3宗。

　　其中，轄區(qū)的魅珍網(wǎng)吧和玩家網(wǎng)咖，均發(fā)現(xiàn)和確認兩家網(wǎng)吧內(nèi)存在吸煙現(xiàn)象，執(zhí)法部門根據(jù)《海口市愛國衛(wèi)生管理辦法》第二十二條規(guī)定，立即下達了責令整改通知書，并對兩家網(wǎng)吧分別處以1000元的罰款。

　　在海南東環(huán)高鐵海口東站，雖然該區(qū)域標有明顯的禁煙標識，也有控煙員在現(xiàn)場巡視，但仍有部分煙民對此視而不見，甚至在禁煙標識旁“吞云吐霧”，執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)后根據(jù)《海口市愛國衛(wèi)生管理辦法》，對吸煙者予以罰款50元。

　　龍華區(qū)各鎮(zhèn)街開展檢查

　　多家網(wǎng)吧控煙不力被罰

　　4月15日，南國都市報刊發(fā)的《海口“禁煙令”實施近3年 咖啡廳餐館網(wǎng)吧煙影難消》引起了海口龍華區(qū)的高度重視，該區(qū)各鎮(zhèn)街城管紛紛行動起來，對轄區(qū)的網(wǎng)吧等公共場所進行控煙檢查，多家網(wǎng)吧因控煙不力被處罰。

　　4月15日晚，海墾街道城管隊員統(tǒng)一行動，對轄區(qū)的網(wǎng)吧進行控煙檢查。在檢查過程中發(fā)現(xiàn)有人在公共場合吸煙，執(zhí)法城管當場制止吸煙行為，并對網(wǎng)吧經(jīng)營者進行罰款。截止到4月16日，金宇街道城管共檢查公共場所56家；教育勸導(dǎo)約100人，罰款2家，共處罰1000元。其中，南沙路福山咖啡發(fā)現(xiàn)有人抽煙，處罰500元；東沙路蝙蝠俠網(wǎng)發(fā)現(xiàn)有人抽煙，處罰500元。

　　（記者胡誠勇）

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