海口建立大調解工作機制 3年調處矛盾糾紛1.9萬余件

會議現場。伍鳳妹 攝

　　海口網5月10日消息（記者劉杰 伍鳳妹 攝影報道）9日上午，全國調解工作會議在海口召開。海口網（微信號：haikouwang2013）記者從會上了解到，為做好新時代人民調解工作，營造“法治海口、平安海口”的社會環境，海口建立和完善大調解工作機制，筑牢人民調解工作在維護社會穩定的“第一道防線”，實現“矛盾不上交”，為海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設作出應有的貢獻。近3年來，海口調處矛盾糾紛1.9萬多件，成功率98%。

　　三個到位 夯實矛盾糾紛化解工作基礎

　　人民調解是維護社會和諧穩定的“第一道防線”。近年來，海口堅持領導重視、工作落實、經費保障“三個到位”，夯實矛盾糾紛化解工作基礎。通過出臺政策文件、成立海口市“大調解”工作領導小組、建立區級人民調解工作指導委員會等途徑，從上至下為人民調解工作提供制度機制保障。同時，通過廣泛培養發展調解信息員，建立縱網、橫網、群網、流動網“四張搜集矛盾糾紛信息網”，使調解信息的觸角延伸到社會各角落。并通過整合內部資源，建立“五個第一時間”聯動調處機制，為快速調處矛盾糾紛提供了制度保障。

　　此外，海口強化經費保障，認真落實中央政法委等6部委聯合下發的《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》，每年投入專項經費3000萬元，通過購買服務的方式，保障人民調解員隊伍建設。

　　主動出擊 建立多元化解工作機制

　　如何才能形成調解合力，努力實現“小事不出村（居）、大事不出鎮（街），矛盾不上交、就地化解”？近年來，海口在實踐工作中積極研究新方法，探索新路子，主動出擊，積極作為，將人民調解與行政調解、司法調解相互銜接配合，實現優勢互補。在“大調解”工作體系中，海口堅持從互動和對接入手，積極與信訪部門對接互通信息，進行登記和梳理。對民間糾紛，由人民調解組織依據相關法律、政策和程序進行調解；對行政糾紛，涉及行政職能部門的，交由對口單位辦理，人民調解組織進行協助；對輕傷害刑事案件和情節較輕治安案件，由公安派出所委托人民調組織進行調解；請求訴訟程序簡單的民事案件，由人民法院委托人民調解組織進行訴前調解，從而加強三大調解之間的工作互動和效力銜接。

　　同時，海口發揮資源優勢，全方位化解社會矛盾，通過建立“所所聯合”機制，推動律師事務所、基層法律服務所等公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向困難群體傾斜，著力解決人民群眾關心的現實利益問題，積極打通服務群眾“最后一公里”；推行人民調解+互聯網，依托12345熱線平臺，提供24小時全方位多元化人民調解服務；以鎮（街道）司法所為單位，建立44個人民調解微信群，推動開展微信在線調解、視頻調解，提高工作實效，方便人民群眾，使社會治理從單向管理向雙向互動、線下向線上線下融合、單純部門監管向社會協同轉變。

　　此外，海口建立商會人民調解組織，拓展人民調解新領域。2017年，海口市司法局會同海口市工商聯印發《關于建立海口市商會組織人民調解工作機制的意見》，江西、四川、福建、潮汕等商會在瓊建立了6家人民調解委員會，專門受理調處商會會員間、會員企業與職工間的糾紛等，及時、快速、便捷地化解企業糾紛，降低企業訴訟成本，深受企業的歡迎。

　　強化管理 狠抓人民調解工作規范化建設

　　加強人民調解組織建設，推進新形勢下人民調解工作。近年來，海口從抓組織建設入手，建立健全調解組織網絡，形成橫向到邊、縱向到底、依托基層、多方參與的“三位一體”大調解組織網絡化體系，使人民調解工作延伸到社會的各個領域和角落，建立和完善市、區、鎮、村四張人民調解組織網絡，實現人民調解全覆蓋。目前，海口有人民調解組織521個，人民調解員3799人。

　　在調委會組織建設上，海口做到“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、補貼落實）、“五個有”（有辦公場地、有標示牌、有徽章、有工作臺賬、有調解記錄）、“六統一”（統一標牌、統一印章、統一標識、統一程序、統一制度、統一文書）。

　　在加強隊伍建設方面，海口采取以會代訓、研討交流、外出學習考察和參與法院庭審等方式，抓好人民調解員的培訓工作。對新選聘的調解員，開展培訓合格后，統一發放調解員聘書和調解員工作證，實行持證上崗，統一管理，促進海口人民調解隊伍建設規范、有序、健康發展。

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