海口：“黨建+調解”筑牢穩定的“第一道防線”

石山山歌傳唱人、施茶村老人王如宣教村民唱《民間糾紛調解》民謠。（秀英區司法局供圖）

　　秀英區堅持創新發展“楓橋經驗”，不懈推進平安建設、法治建設，著力健全全區人民調解組織網絡、提升人民調解工作品質，創新全社會共同參與社會治理的機制和載體，努力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理新格局，積極探索“黨建促和諧、民謠唱法治、鄉賢化糾紛”的人民調解新模式，發揮黨員先鋒模范和黨組織戰斗堡壘作用，充實調解力量，工作重心下移，矛盾靠前排查，糾紛一線化解，發揮人民調解工作“第一道防線”作用，實現“小事不出村居，大事不出鎮街，矛盾不上交”的工作目標，為秀英區經濟發展和社會穩定作出了積極貢獻。

　　黨建促和諧

　　矛盾化解在一線

　　今年3月的一天，施茶村黨支部書記、村人民調解委員會主任洪義乾進村了解村情民意時得知，國群村修建旅游景觀道路，為將原來狹小的道路拓寬，需占用路旁一戶村民的果園，施工一度受到影響。為及時化解矛盾糾紛，洪義乾找到這戶村民的鄰居王應甲協調，王應甲主動無償拿出自家的地置換，促進問題妥善解決。

　　施茶村推行“黨建+人民調解”工作路子，將人民調解納入村黨支部的工作目標和議事日程。施茶村人民調解委員會共有1名專職人民調解員和16名兼職人民調解員，其中中共黨員14名。通過建立黨建聯絡員調解機制，每個黨建聯絡員包干一片區域的家庭，定期上門談心交流，收集矛盾信息，化解糾紛。

　　“鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色，要走出一

石山鎮村民王傳佐展示自己創作的調解糾紛山歌。記者 李天平 攝

條人無我有、科學發展、符合自身實際的道路。”施茶村黨支部牢記2018年4月13日習近平總書記考察該村時的囑托，立足火山生態資源發展特色農業、鄉村旅游、庭院經濟，多渠道增加農民收入，石斛種植、民宿旅游、鄉村生態旅游、富硒農產品互聯網銷售做得風生水起。“黨建+產業”帶動村民一起致富奔小康，為人民調解工作的順利推進創造了有利的物質基礎及和諧氛圍。

　　“黨組織牽頭協調各方聯動會商，黨員、專職人民調解員走家入戶，上網進‘群’，化解矛盾，排憂解難，發揮基層黨組織主心骨的作用，使黨旗在人民調解工作中高高飄揚。”市政協副主席、秀英區委書記張霽表示，秀英區充分發揮基層黨組織在人民調解工作中的領導作用，通過打造“黨建+人民調解” 長效機制，努力提高基層社會治理水平，促進基層和諧穩定。強化各級黨組織對人民調解工作的領導，建立四級黨建聯絡員工作機制，在區、鎮、村三級的基礎上，建立農戶黨建聯絡員，按照“分級負責、歸口管理”的原則，每個黨建聯絡員定期上門走訪自己所負責的片區家庭，通過談心交流，收集矛盾信息，同時宣傳黨建工作，確保轄區穩定。黨員充分發揮先鋒模范作用，以身作則帶動引領調解員隊伍整體發展，不斷提高依法化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩定的能力。

　　秀英區還充分發揮各級黨組織在基層治理中的戰斗堡壘作用，認真貫徹落實矛盾排查化解工作制度，以矛盾糾紛網格化管理體系為基礎，組織開展全方位、拉網式的排查摸底，堅持普遍排查與重點排查、日常排查和重點敏感時期專項排查相結合，堅持做到矛盾糾紛早發現、早處置、早預防，將矛盾糾紛消除在萌芽、解決在一線、化解在基層。

施茶村村民通過傳唱人民調解民謠，唱響新時代法治宣傳的“好聲音”。（秀英區司法局供圖）

　　民謠唱法治

　　創新調解方式載體

　　“社會家庭要和諧，鄰里糾紛找人來，按情按理矛盾排……”5月9日上午，在石山鎮施茶村黨群活動中心廣場前的一株大樹下，石山山歌傳唱人王如宣正在教村民唱《民間糾紛調解》民謠。

　　傳唱至今300多年的石山民謠山歌歷史悠久，廣為流傳，貼近生活，在傳承保護這一本土優秀傳統文化的同時，秀英區還發揮民謠潛移默化教化人的作用，“民謠唱法治”，成為推進基層治理的獨特文化資源。

　　秀英區組織有關部門深入鄉鎮、農村調研、采風，鼓勵民間藝人和民歌愛好者將人民調解、信訪、社會主義核心價值觀等融入民謠，創新性編寫了《調解民謠》、《說信訪》、《咱唱核心價值觀》等歌謠，用群眾聽得懂、聽得進的“語言”，將法治意識融入群眾生活，帶進群眾內心。還倡導邊唱邊調，打造防范化解矛盾糾紛“新載體”。如今，施茶村初步形成了“家庭教育用民歌，遇事相勸用民歌，節慶搭臺唱民歌”的新風尚。古老石山民謠新唱，唱響了新時代法治宣傳的“好聲音”。

　　這是秀英區不斷創新人民調解工作機制方法的一個縮影。

　　“手機已成為群眾離不開的重要通訊工具，利用一部手機足不出戶就能反映矛盾糾紛，線上進行調解。”秀英區司法局局長卓桂雄介紹，秀英區以人民調解工作提擋升級為抓手，引入網絡技術，推動線下調解向線上調解拓展，打造“互聯網+人民調解”工作平臺，實現跨時空、一站式解決矛盾糾紛，多渠道建立滿足群眾需要的人民調解模式，使全民共享社會治理新成果。

　　據介紹，秀英區建立了專職人民調解微信群，全區101名專職人民調解員、司法所工作人員、部分人民調解專家庫內專家等人員均加入了該微信群，在群內進行工作交流、提供實時咨詢指導等，為確保人民調解專業化、權威化提供保障。同時，依托“智慧移動調解”APP在線平臺，將糾紛排查、調解、普法教育、臺賬管理等工作都收納到移動通訊工具中，讓各專職調解員能夠通過手機實時更新調解工作進展情況，為群眾提供了更好的法律服務。截至目前，全區所有專職調解員都下載并使用智慧調解手機APP，調解案件、矛盾糾紛排查、進行法律宣傳等活動均已實時錄入系統。

　　近年來，秀英區致力于構建矛盾糾紛就地就近化解的有效機制，針對矛盾糾紛主體多元、訴求多元、類型多元的新特點，秀英區調動和組織各方資源，實現調解組織從單一主體向多元主體轉變，堅持“用不同的鑰匙開不同的鎖”，積極調動拓寬第三方參與糾紛化解渠道，構建多元化糾紛解決體系。目前，秀英區在全市范圍內率先成立四川商會人民調委會，通過說服、疏導等方法促使當事人在平等協商基礎上自愿達成調解協議，依法解決民間糾紛。

　　秀英區還依托海口“12345”熱線平臺，推行“人民調解+12345+網格化”工作機制，堅持迅速響應、及時轉派、跟蹤化解著力提升對矛盾糾紛化解、收集、研判、處置等綜合能力，促進人民調解提質增效。

施茶村專職調解員王建平與鎮司法所負責人、村干部一道進村走訪，排查掌握矛盾糾紛信息。（秀英區司法局供圖）

　　鄉賢化糾紛

　　確保小事不出村

　　2018年6月，每逢下雨，施茶村委會美社村村民呂某家的水順著地勢流到鄰居家中，為此兩家人多次爭吵。鄉賢王建平得知后，趕去從鄰里鄉親和為貴的角度多次調解勸說，最終兩家和好如初。

　　53歲的王建平，是秀英區石山鎮施茶村的一名黨員，也是熱心村里公益、備受村民尊崇的鄉賢。多年來，村民之間一旦出現矛盾糾紛，就會打電話給他，請他主持公道。因處理矛盾糾紛較多，王建平成了遠近聞名的“和事佬”。

　　今年3月，王建平擁有了一個新身份，經群眾推薦及政府選聘，他成為施茶村的一名專職人民調解員，從此走上專職人民調解的工作崗位。

　　在施茶村，像鄉賢王建平、施茶村黨支部書記洪義乾等都加入了村鄉賢說事團，成為鄉賢說事的主力軍。施茶村設置鄉賢說事室，每周二、周五固定在施茶村調委會值班，接待有困難的群眾上門說說事；調解員調解過程中，群眾也可以選擇自己較為信任的鄉賢介入。鄉賢以柴米油鹽、鍋碗瓢盆等居家小事為切入口，與當事雙方邊聊天、邊說事，捋清化解一件件磕磕絆絆的小事，讓小事不出村就能解決。

　　目前，秀英全區已實現區、鎮（街）、村（居）三級調解組織機構全覆蓋，全區上下共有人民調解委員會105個、專兼職人民調解員638人。

　　為切實提高調解隊伍的整體素質，近年來，秀英區十分注重把一批懂法律、懂政策、有文化、責任心強的人員充實到調解隊伍中來，特別是在全區范圍內選聘專職人民調解員，村（居）調委會成員從當地有威望、具有較強化解矛盾糾紛能力，熱心做人民調解工作的鄉賢及“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）中選聘，確保村（居）調解工作能夠深入民心，切實化解矛盾；專業性、行業性要求較強的鎮級、區級專職人民調解員，通過社會公開選聘的方式，吸納具有較高學歷的專業者為調解工作人員，以提高調解隊伍整體素質，從而使調解人員的年齡結構、文化結構發生了顯著變化。

　　秀英區還充分鼓勵鎮街、村居德高望重又熱心公益事業的新鄉賢、老黨員、老教師、老政法干警擔任調解志愿者，涌現出像“石山鎮鄉賢說事團”、“施茶村鄉賢工作室”等一批獲得群眾認可的品牌調解組織，充分調動了廣大群眾參與基層社會治理的熱情，切實發揮人民調解作為基層社會工作治理“第一道防線”。

　　■記者手記

　　秀英區通過發揮基層黨組織維護和諧穩定的堡壘作用，用法治思維和創新舉措等，堅持多元化解、源頭預防化解矛盾糾紛的工作方法，推動網格化延伸工作，打通矛盾糾紛排查化解的最后一公里，構建橫向到邊、縱向到底、覆蓋全區的矛盾糾紛排查調處網絡，切實發揮了各級人民調解組織的職能作用，依法保障了人民群眾的合法權益，將矛盾糾紛消除在萌芽、解決在一線、化解在基層。

　　秀英區人民調解工作的創新實踐證明，人民調解工作要始終堅持以人民為中心，跟上時代步伐，轉變工作方法，創新機制制度，拓寬工作領域，使新時期的人民調解工作充滿生機和活力，更好地服務于人民群眾的需求。

　　（謝大強）

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