2013 教育新看點

　　□ 保證教育經費從分配、使用到評估都在陽光下運行

　　□ 推進政事分開、管辦分離，擴大學校辦學自主權

　　□ 研究提出高考改革的總體目標和基本框架

　　□ 全面清理針對民辦教育的歧視政策，鼓勵社會力量辦教育

　　1月9日，2013年全國教育工作會議在京召開。會議就教育領域未來的工作重點進行了梳理和展望，向農村傾斜中小學編制加強農村教育、出臺高校財務信息公開辦法保證經費“在陽光下”運行、擴大開放形成改革的外部壓力等設想，將在今后逐步推進。

　　扶助農村教育

　　城鄉中小學編制統一標準并對農村傾斜，辦好村小學和教學點

　　“基本實現教育現代化，重點和難點都在農村。”教育部部長袁貴仁坦言，將從三方面著手，提高農村教育質量。

　　一是注重城鄉教育一體化，進一步深化義務教育經費保障機制改革，按標準為農村中小學配齊圖書、教學實驗儀器設備、音體美等器材和場地；實行城鄉統一的中小學編制標準，并對村小和教學點予以傾斜，吸引優秀高校畢業生到農村學校或薄弱學校任教。

　　二是科學規劃，合理布局農村義務教育學校，要從方便就近入學和提高質量效益相結合的角度，合理確定教學點、村小、中心小學、初中學校布局，以及寄宿制學校和非寄宿制學校的安排。要落實國務院關于布局調整的有關要求，在完成農村義務教育學校布局專項規劃備案之前，暫停農村義務教育學校撤并工作。

　　三是辦好村小學和教學點。今年中央一號文件明確提出，設立專項資金，對在連片特困地區鄉、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。還要實施好已經啟動的“教學點數字教育資源全覆蓋項目”，通過信息化手段保證教學點教育水平。

　　用好管好經費

　　爭取更多非政府資源辦好教育，學校實行財務新制度

　　繼教育經費達到GDP的4％之后，保證教育經費持續穩定增長和用好管好經費，成為工作重點。

　　袁貴仁要求各級教育部門要積極配合有關部門，抓住年底超收安排和年初預算這兩個關鍵節點，科學編制、足額安排2013年預算。從長遠來看，必須盡快制定各級各類教育生均經費標準和生均財政撥款標準，健全兩個分擔機制：一方面是各級政府之間的縱向分擔機制，另一方面是政府、家庭、社會之間的橫向分擔機制。袁貴仁指出，要在政府加大教育投入的同時，千方百計地爭取利用更多的社會資源、民間資源、市場資源、國際資源支持學校辦好教育。

　　同時，他透露，今年將開始實行新的中小學財務制度和高等學校財務制度，修訂中小學校會計制度和高等學校會計制度，加大總會計師選拔委派工作力度，推動健全學校內部財務管理制度。出臺高校財務信息公開辦法，保證教育經費從分配、使用到評估都在陽光下運行。要堅持勤儉辦學，反對鋪張浪費，做好財務預決算公開、“三公”經費公開。

　　攻堅改革難點

　　落實隨遷子女就地升學辦法，全面清理針對民辦教育的歧視政策

　　“找準突破口，敢啃硬骨頭”是袁貴仁對于深化教育領域綜合改革的態度。

　　在考試招生制度改革方面，今年要研究提出高考改革的總體目標和基本框架，各地要落實進城務工人員隨遷子女在當地參加升學考試的辦法，推進普通本科與高等職業教育分類考試，開展高中學業水平考試及綜合素質評價改革試點和高校招生考試綜合評價改革試點。

　　在建設現代學校制度方面，深入推進政事分開、管辦分離，切實落實和擴大學校辦學自主權。要加快大學章程建設，試點高校在今年要出臺章程。研究制定高等學校學術委員會規則，擴大教授治學的范圍和途徑。深入推進依法治校，提高學校依法管理的能力和水平。全面落實校務公開，建立社會參與和監督的有效機制。

　　在辦學體制改革方面，重點支持民辦教育。今年將出臺支持民辦教育發展的意見，提出營利性和非營利性民辦學校分類管理的意見，全面清理針對民辦教育的各種歧視政策，鼓勵引導社會力量興辦教育。

　　提高開放水平

　　控制低水平的合作辦學項目，維護自費留學人員合法權益

　　袁貴仁提出，用擴大開放促改革，形成外部壓力和倒逼機制，推動改革不斷深化。今年著重推進以下工作：

　　一是提高合作辦學的水平。要加強對中外合作辦學的統籌謀劃和分類管理，支持一批高水平中外合作辦學機構。要突出專業優勢和課程設置，嚴格控制低水平重復、缺乏特色、資源引進偏少甚至為他人作嫁衣裳的項目。要通過開展評估、社會化認證等方式，整改停辦水平低、質量差、影響壞的項目。

　　二是提高出國留學工作的水平。要繼續擴大公派出國留學規模，把最優秀的、國家建設最急需的人才送到國外最好的學校、最好的專業就讀。袁貴仁還表達了對自費留學的看法：自費出國留學是用家長的經費、國外的資源為國家培養人才，應該給他們提供更多更好的服務，維護好他們的合法權益，激勵他們更加勤奮地學習。

　　三是提高來華留學工作水平。要擴大來華留學生規模，完善外國留學生的管理，努力提高來華學生服務水平和優化學習生活環境。

　　四是進一步鼓勵中國教育走出去。教育部門和高等院校要支持辦好孔子學院，為增強國家文化軟實力做出貢獻。

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