北京政協議政會聚焦養老問題 建議發行養老彩票

????加大彩票公益金對養老服務機構建設的投入，并嘗試發行養老福利彩票，建立為老服務基金吸引社會資本參與，發揮政府資金的倍增效應，提高公共資金的使用效率。5月9日，北京市十二屆政協首次召開議政會聚焦養老問題，為北京市養老服務健康發展出謀劃策。

????建議嘗試發行養老福利彩票

????據介紹，截至2012年，北京市60歲及以上戶籍老年人口為262.9萬，占全市戶籍總人口的20.3%，預計到2030年北京市老年人口將達到500萬。

????九三學社北京市委最近對北京市核心城區的一項抽樣調查結果表明，約半數的被訪老年人有上門看病的需求，超過23%的老年人表示需要接受上門護理服務，超過18%的老年人需要陪同看病服務。然而目前能夠為老年人提供上述服務的社區還不足3%。近一半的失能老人急需生活起居照料，綜合照料成為老年人最需要的社區服務。

????對此，民建北京市委建議，成立“政府牽頭、社會共同參與”的“為老服務基金”。政府每年投入一定比例的引導基金，用于吸引社會資金共同投資或組建為老服務產業投資公司，并留有一部分資金作為公益補償基金。如果為老服務企業在正常經營的情況下不能按時償還銀行貸款，由補償基金代為償還。在引入補償基金的同時，再引入擔保機構，并將為老服務投資公司作為為老服務產業企業的投融資平臺。這種模式能夠很好地發揮政府資金的倍增效應，提高公共資金使用效率，促進為老服務產業投資市場的繁榮。

????民革北京市委也建議在相關部門主導下不斷豐富養老服務業的融資方式。市、區縣各級可將土地出讓金的一部分投入養老服務機構建設，加大彩票公益金對養老服務機構建設的投入，并嘗試發行養老福利彩票，還可以引導保險資金等長期穩定的社會資本投入養老服務業，鼓勵和引導金融保險機構創新金融保險產品和服務方式。

????政府力促社會資本、社會組織投資養老服務領域

????當前北京市各種優惠政策和措施均以年齡來劃分，許多失能、半失能老人因病致殘，但沒有達到相應年齡段，不能享受優惠政策。民革北京市委建議相關部門與醫療單位合作，建立科學合理的評估體系，考察老年人的生活狀態，按身體健康以及半失能、失能的老人來區分群組，給予不同的配套政策和服務措施。民進北京市委建議，城市規劃建設中設定照料型養老住宅建設規劃指標。仿照目前房地產建設中配套學校、防空等設施的政策，在大型房地產項目中，按人口比例建設適合老人需求的養老住宅。參考“兩限房”、“廉租房”等政策，出臺相應的養老住宅建設和服務扶持政策。北京市工商聯建議，探索公司化經營養老機構的優惠政策。調整福利用地管理辦法，解決民辦養老機構拿地難的問題。探索福利用地專項使用、專項招拍掛制度。對福利用地單獨掛牌，限定其從事養老福利事業。

????對此，北京市副市長張延昆表示，政府將通過公建民營、民辦公助、項目委托、購買服務和以獎代補等形式，鼓勵社會資本、社會組織投資養老服務領域，參與養老服務機構運營，提高養老服務專業化管理和市場化運作水平，打造社會各界多方參與、多種經濟成分并存、多種服務模式融合的社會養老服務格局。目前，北京市政府正在研究相關政策促進醫養結合試點推出，下一步將對老年人口基本底數、服務設施和財政投入能力等進行摸底調查。計劃對城市三無人員和農村五保戶實行國家供養，對失獨、特殊困難老年人等老年人群以政府購買服務或發放養老服務補貼的形式提供基本養老服務。北京市還將配合國際養老博覽會，設立養老服務基金和產業園區，并促進志愿者服務和養老服務深度融合，制定志愿者參與養老服務制度，打造養老志愿者服務品牌。

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