暑期海外游學成了“雞肋游”？各方權責待明確

　　海外游學對不少孩子來說就是“游而不學”。 （資料）

　　“兒子跟我說，班上同學暑假要去歐洲游學，一臉的羨慕。”徐先生想了一晚，第二天帶著兒子去旅行社報名，“咬咬牙也要送孩子出去一次。 ”

　　“美國頂尖名校圓夢游學營”、“英倫貴族名校全真體驗營”、“歐洲文化游學探索”、“少年領袖考察”……每到暑期，各類旅行機構、培訓機構就會推出名目繁多的 “游學之旅”，目標人群正是中小學生。家長、學生也趨之若鶩。然而，與宣傳號稱的開闊眼界、感受名校文化相比，很多學生的實際游學體驗大打折扣，甚至變相成購物游。市人大代表楊逢珉建議梳理游學市場存在的問題，盡快研究制定相關規定。

　　【現象】游學費用比一般旅游貴

　　某校組織學生到英國牛津大學參加為期一個月的海外夏令營，這是一位學生的開銷單：往返機票1.2萬元；住宿費、學費、中介費以及早餐費3.5萬元；學生食堂午餐以及晚餐全包6300元；隨身攜帶折合人民幣9000元；簽證費800元……整個行程花費人民幣共6萬元/人。

　　按理說，暑假游學團往往提前半年訂機票，可以省30%以上的費用，家庭寄宿也比酒店便宜，可是報價卻比普通團高出一倍。蔣女士曾在女兒上大一時為她報名參加了一次美國15天的游學夏令營，僅旅費就花掉5萬元。蔣女士的親戚曾用自己赴美同樣時間的行程進行比較，花費不到3萬元。

　　對這筆額外多出來的費用，記者詢問了一些開出“游學營”的機構，辦事人員幾乎異口同聲地表示：“游學當中我們要做很多活動，要參加當地學校的學習，邀請當地老師、教授為學生上課，要跟當地社區和知名人士聯誼，這些都是開銷，一般的旅游不會有這些額外費用。 ”

　　記者搜索發現，一些看似相對低廉的“游學”價格，其實暗藏玄機。某教育機構發布的美國游學項目，一個月的學習時間收費僅為3萬余元，看似比別家費用低不少，但細看價目清單后才發現，這3萬余元僅包括當地的“報名費”、“學費”、寄宿家庭“住宿費”、“結業費”等支出，而大頭的來回機票、餐飲費乃至簽證、教材和接機費、當地交通費全部額外另計。

　　“已經繳納了學費，這報名費、結業費又算什么？”不少家長有此疑問。據業內人士稱，這些巧立名目的費用很可能只是漲價的一種方式。據介紹，在國外，如果是入住境外的寄宿家庭或學校宿舍，價格一般只會比入住賓館低，而且有很多項目比如參觀學校等，壓根就是免費的。

　　“一些旅行社、教育培訓機構紛紛選擇做海外游學這塊業務，主要原因是游學市場的利潤很大。”楊逢珉調研發現，為了分食這塊“大蛋糕”，不少學校和中介、旅行社緊密“合作”，將學生的游學業務交給缺乏出境資質的旅行社，這些旅行社接手后，再轉包給有資質的旅行社辦理相關事務。 “可以說，層層轉包已經成了業內潛規則。”不少中介坦言，“只要搞到生源，就可以把游學項目做起來。 ”

　　【求證】游學內容“山寨”意味濃

　　“孩子出去轉了一圈，問她有什么體會，她說也沒什么。”曾在孩子初三畢業時送到美國參加游學夏令營的市民夏女士說，當初報名單上寫了，孩子會在美國一所“知名大學”學習交流，由該校知名教授上課。孩子去了當地之后，確實在一所學校里學習了兩天，也跟一名外籍老師有所交流，但這一所謂的“知名大學”連全美前100名大學也未排進，在該校網站上也未查到給孩子授課的“教授”的相關信息。

　　不少游學之旅主打的 “與名校學生交流”、“感受名校氛圍”這一類項目，在不少參加過游學的學生看來也很“雞肋”。一位參加過名校游的杭州大一學生說：“交流就是找幾個大學生在一天之中聊聊天、唱唱歌、跳跳舞和吃吃飯。 ”今年剛上大一的小徐曾經前往劍橋大學感受“貴族學校的魅力”：“就是找了幾個當地學生跟我們對話，聊的內容無非是吃穿住，說多了我們也聽不懂，然后在學校門口合張影。要說對我有什么心靈觸動，還真沒有。 ”很多學生很后悔，“這種走馬觀花的行程、蜻蜓點水式的體驗，大多流于形式，收獲甚微。 ”

　　據了解，一些游學之旅結束后會為孩子頒發“結業證書”，來頭都不小，有的是曾參觀過的世界頂級大學開的“證明”，甚至還有孩子拿到過“聯合國青年大會”的證書。

　　這些“證書”對孩子是不是真的有用呢？業內人士坦言：“這些所謂的證書有不少就是證明你‘到此一游，以茲紀念’的，沒有任何實際作用。 ”一些證書干脆就是游學機構自己制作的，連敲的章也是這些機構的，對孩子今后升學、申請國外大學，幾乎沒有任何意義。

　　更有甚者，海外游學變成了購物消費游。一些“友好家庭”把接待游學生當成生意做。一些海外地接社團增加景點和購物，居然還設置了去“賭城”的項目。北京一個游學團的女孩們坐在美國街頭啃漢堡，老師們卻在名牌店瘋狂購物。

　　【建議】明確各方責權利

　　楊逢珉代表認為，海外游學市場的亂相與管理體制和法制保障缺失相關。從目前情況看，從事暑期海外游學活動服務的機構不僅有旅行社，還有教育培訓機構，以及留學中介等機構。各機構在提供的游學服務上也存在一定的差異，“但旅游部門的管理范疇是旅行社及旅游市場，未涉及監管教育培訓機構以及留學中介機構。 ”其次，旅行社可為出境人員提供交通、住宿、餐飲、觀光、導游等相關旅游服務，不適宜安排學生參加各類培訓、講座、課程、主題活動等。再者，對于中小學生暑期海外游學活動，目前缺少法律依據和規范，也沒有統一的服務標準，造成從事暑期海外游學活動服務的機構良莠不齊。

　　據了解，教育部等四部委去年曾聯合發出《關于進一步加強對中小學生出國參加夏（冬）令營等有關活動管理的通知》，要求主辦單位不得以營利為目的，要與學生家長簽訂委托協議書，明確各方的權利義務，細化安全保障和保險理賠等涉及學生切身利益的事宜。但業內人士卻透露，大多數學校和家長之間沒有簽訂有關安全方面的協議書。高價游學團在學校、中介和地接方三方責任認定也是界限模糊。楊逢珉建議，一方面，有關政府部門要切實遵照《通知》的精神要求，梳理存在問題，強化管理。另一方面，借鑒發達國家游學活動發展的成功經驗，適時出臺相關行業標準，加快有關海外游學活動地方性法規立法進程。

　　對此，市教委表示將會同本市公安、外事、旅游等部門開展相關課題研究，盡快制定相關規定，明確教育、外事、公安、旅游等政府相關職能部門、學校、接待單位、家長、學生等相關各方的權利、義務和責任。研究針對中小學生夏（冬）令營活動合作雙方的權利義務、服務標準、安全保障以及保險理賠等涉及學生切身利益的事宜。

　　市旅游局也表示，一方面，旅行社要對中小學生特殊群體完善服務管理制度，細化服務標準。另一方面，會同保監會協調保險公司推出更適合中小學生暑期海外游學活動的保險產品，化解或降低經營暑期海外游學活動的安全風險，保障和維護學生及家長的合法權益。(記者王海燕 簡工博)

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