一、背景

“十五”期間，建設部、民政部、中國殘聯重新修訂了《城市道路和建筑物無障礙設計規范》，建設部、教育部頒布了《特教學校無障礙設計規范》，鐵道部制定了《鐵路旅客車站無障礙設計規范》，民航總局發布實施《民用機場旅客航站區無障礙設施設備配置標準》。

建設部、民政部、中國殘聯、全國老齡辦共同在12個城市開展了創建全國無障礙設施建設示范城活動，探索了經驗，形成了無障礙建設的模式。為進一步推進無障礙建設，依據《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》，制定本方案。

二、任務目標

?“十一五”期間，全面推進無障礙設施建設。新建、改建、擴建的城市道路、公共建筑、居住建筑切實建設無障礙設施，城市既有道路和建筑應按照無障礙建設的要求有計劃改造，加快民航、鐵路、交通、教育等行業無障礙建設，加強信息交流無障礙建設，提高全社會無障礙意識。

在全國100個城市開展創建全國無障礙建設城市工作。直轄市、計劃單列市、省會城市全面開展創建全國無障礙建設城市。

初步形成我國城市無障礙化的基本格局。

三、主要措施

1建立工作機制

形成統一領導、各司其職、密切協作、全社會共同參與的工作機制。

各省、自治區、直轄市和開展創建全國無障礙建設城市工作的城市成立由政府有關領導牽頭，財政、勞動、建設、民政、交通、鐵道、民航、公安、教育、宣傳、信息、廣電、旅游、殘聯、婦聯、老齡等部門參加的無障礙建設領導小組，在無障礙建設中切實發揮組織、協調作用。

開展創建全國無障礙建設城市工作的城市要建立殘疾人、老年人監督員隊伍，同時發動媒體等社會力量，對無障礙建設進行監督。

2加強法規、標準建設

制定、修訂建筑法、殘疾人保障法等相關法律法規時要切實將無障礙建設的內容納入其中，推動制定無障礙建設條例。

各地應制定無障礙建設管理規定和“十一五”無障礙建設的規劃。

有關部門要制定汽車站、客運碼頭等無障礙設施設備配置的行業標準。

有關部門組織制定信息無障礙規范或標準、全國無障礙建設城市標準、殘疾人綜合服務設施無障礙建設標準等配套實施標準，依法推進無障礙建設。

完善無障礙建設相關規范、標準，推進無障礙設施標準銜接統一和與國際接軌。

?3切實推進無障礙的建設、改造和管理

各地要嚴格執行無障礙建設相關法律法規。新建、改建和擴建的城市道路、公共建筑、居住建筑中要認真執行《城市道路和建筑物無障礙設計規范》和其他有關強制性標準，切實建設無障礙設施，提高建設質量。

開展無障礙改造。各地要制定規劃，對城市既有道路、建筑物逐步進行無障礙改造。

加大對已建無障礙設施的監管力度。有關部門要對占用、損壞無障礙設施的行為進行嚴肅處理，確保已建無障礙設施正常使用。

?加強公共交通無障礙設施建設。切實加強城市地鐵、輕軌、民用機場、火車站、汽車站、客運碼頭等的無障礙建設和改造工作。推動飛機、地鐵、輕軌車輛、火車、公共汽車、公交車、客輪等公共交通工具進行無障礙升級改造，提高無障礙服務水平。

加大與殘疾人、老年人日常生產生活密切相關的社區和家庭無障礙建設力度。新建社區、小區必須要配套建設無障礙設施；對已建小區要有計劃地逐步改造，方便殘疾人、老年人參與社區生活；要因地制宜地逐步推廣家庭無障礙建設與改造；在鄉鎮、村逐步開展無障礙建設工作。

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4技術咨詢與人員培訓

組織高等院校、科研機構進行信息無障礙建設、無障礙產品開發與應用、社區和家庭無障礙、無障礙管理、無障礙環境建設等課題研究，為推進無障礙建設提供技術支持。

制定計劃，分級分批對有關規劃、設計、建設、管理人員和殘聯相關工作人員進行無障礙知識的培訓，增強執行規范和開展無障礙監督的自覺性和能力。

?5加強無障礙建設的宣傳及信息交流無障礙建設

?有關部門要利用電臺、電視臺、報紙、雜志、網絡等媒體專題(欄)節目、公益廣告及宣傳冊、宣傳口號、條幅、張貼畫等多種形式開展無障礙建設的宣傳，普及無障礙知識，提高無障礙意識，營造全社會關心、支持、參與無障礙建設的良好氛圍。

?推動政務信息公開無障礙，推動在電視新聞、電影、電視劇中進一步加配字幕，鼓勵電視臺開辦手語節目，在醫院、車站等重點公共場所和城市重點線路公交車建立信息屏幕系統。在商業等服務行業從業人員中推廣手語。為聾人提供手語翻譯或書面語文字交流援助。研發推廣方便盲人、聾人使用的信息交流產品。

6加強殘疾人綜合服務設施無障礙建設和改造

殘疾人綜合服務設施是為殘疾人提供服務的重要載體，加強殘疾人綜合服務設施無障礙建設具有十分重要的意義。“十一五”期間要切實加強各級殘疾人綜合服務設施無障礙建設和改造工作，制定殘疾人綜合服務設施無障礙建設標準，新建設施切實執行無障礙建設規范，在開展創建全國無障礙建設工作的城市中選擇200個殘疾人綜合服務設施進行無障礙改造。

四、檢查評估

建設部、民政部、中國殘聯、全國老齡辦等有關部門組成全國無障礙建設城市工作協調領導小組，組織有關部門、專家制定實施全國無障礙建設城市標準。開展創建全國無障礙建設城市依據本方案和當地無障礙建設“十一五”規劃，每年進行自查。2008年，國家進行中期檢查。

?2010年對實施本方案進行全面總結驗收。表彰全國無障礙建設先進城市及單位和個人。

五、 經費

1中央經費：用于全國無障礙建設組織協調、制定法規標準、產品研發、檢查評估、宣傳以及創建全國無障礙城市工作的組織指導等。

2地方經費：各地要將無障礙建設經費納入財政預算，多渠道籌措資金；并投入組織協調、制定法規、人員培訓、檢查評估、宣傳及殘疾人綜合服務設施無障礙改造等工作經費。主題詞：維權十一五無障礙建設實施方案通知

中國殘聯辦公廳

2006年11月10日印發