3月5日，第十一屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理溫家寶代表國務院向大會作政府工作報告。 新華社記者劉衛兵攝

　　政府工作報告

　　——2008年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上

　　國務院總理　溫家寶

　　各位代表：

　　現在，我代表國務院，向大會報告本屆政府過去五年的工作，對今年工作提出建議，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

　　一、 過去五年工作回顧

　　第十屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是不平凡的五年。在中國共產黨領導下，各級政府和全國各族人民認真貫徹黨的十六大精神，齊心協力，頑強拼搏，積極應對復雜多變的國際環境，努力克服經濟社會發展中的各種困難，戰勝了突如其來的嚴重非典疫情和歷史罕見的低溫雨雪冰凍等特大自然災害，改革開放和現代化建設取得了舉世矚目的重大成就。

　　——經濟跨上新臺階。2007年，國內生產總值達到24.66萬億元，比2002年增長65.5%，年均增長10.6%，從世界第六位上升到第四位；全國財政收入達到5.13萬億元，增長1.71倍；外匯儲備超過1.52萬億美元。

　　——取消農業稅，終結了農民種田交稅的歷史。全國糧食連續四年增產，2007年產量達到50150萬噸。

　　——國有企業、金融、財稅、外經貿體制和行政管理體制等改革邁出重大步伐。開放型經濟進入新階段。2007年進出口總額達到2.17萬億美元，從世界第六位上升到第三位。

　　——創新型國家建設進展良好，涌現出一批具有重大國際影響的科技創新成果。載人航天飛行和首次月球探測工程圓滿成功。

　　——全面實現農村免費義務教育，這是我國教育發展史上的重要里程碑。覆蓋城鄉的公共衛生體系和基本醫療服務體系初步建立。

　　——城鄉公共文化服務體系逐步完善。文化體制改革取得重要進展，文化事業和文化產業快速發展。上海特奧會成功舉辦。北京奧運會、殘奧會和上海世博會籌備工作進展順利。

　　——民主法制建設取得新進步，依法行政扎實推進，保障人民權益和維護社會公平正義得到加強。

　　——人民生活顯著改善。五年全國新增城鎮就業5100萬人。城鎮居民人均可支配收入由2002年7703元增加到2007年13786元，農村居民人均純收入由2476元增加到4140元。社會保障體系框架初步形成。貧困人口逐年減少。

　　事實充分說明，過去五年是改革開放和全面建設小康社會取得重大進展的五年，是社會生產力和綜合國力顯著增強的五年，是社會事業全面發展和人民得到更多實惠的五年，是我國國際地位和影響不斷提高的五年。

　　五年來，我們樹立和落實科學發展觀，著力發展經濟、深化改革開放、保障和改善民生，促進社會和諧，付出了巨大努力，做了大量工作。

　　（一）加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩快速發展

　　我們圍繞解決經濟運行中的突出矛盾，注重宏觀調控的預見性、及時性和有效性。幾年來，針對固定資產投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大，以及農業基礎薄弱等經濟發展中不穩定、不協調、不可持續的問題，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高市場準入門檻，適時調整財政政策、貨幣政策，完善產業政策和土地政策，調整經濟結構，加強薄弱環節，搞好經濟運行調節。根據經濟形勢的變化，多次及時調整金融機構存款準備金率、存貸款基準利率，取消或降低高耗能、高排放和資源性產品的出口退稅。這些宏觀調控措施取得明顯成效，經濟連續五年保持平穩快速發展，沒有出現大的起落。

　　我們從加強農業基礎入手，把促進糧食增產和農民增收作為首要任務，在制度、政策和投入方面采取一系列重大舉措。全部取消了農業稅、牧業稅和特產稅，每年減輕農民負擔1335億元。同時，建立農業補貼制度，對農民實行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼，對產糧大縣和財政困難縣鄉實行獎勵補助。大幅度增加對農業農村投入，中央財政用于“三農”的支出五年累計1.6萬億元，其中用于農村基礎設施建設近3000億元，地方也較多增加了投入。五年新增節水灌溉面積666.7萬公頃、新增沼氣用戶1650萬戶、新建改建農村公路130萬公里，解決了9748萬農村人口飲水困難和飲水安全問題，建立了重大動物疫病防控體系，防止了高致病性禽流感等疫情蔓延。這些措施，極大地調動了農民積極性，有力地推動了社會主義新農村建設，農村發生了歷史性變化，億萬農民由衷地感到高興。農業的發展，為整個經濟社會的穩定和發展發揮了重要作用。

　　我們制定了國家中長期科學和技術發展規劃綱要，對2006－2020年的科技發展作出全面部署，啟動一批重大專項。這對增強自主創新能力，推進創新型國家建設，有著重要而深遠的影響。基礎科學和前沿技術研究得到加強，取得高性能計算機、第三代移動通信、超級雜交水稻等一批重大創新成果，形成了一批具有自主知識產權和市場競爭力的產品。五年中央財政用于科技的投入達到3406億元。全社會研究與實驗發展經費，從2002年1288億元增加到2007年的3664億元，占國內生產總值比重從1.07%提高到1.49%。以企業為主體的技術創新體系建設取得重要進展。科技創新支撐和引領經濟社會發展的能力明顯增強。

　　我們制定和實施一系列產業政策和專項規劃，促進產業結構優化升級。信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋等高新技術產業加快發展。振興裝備制造業成效顯著。旅游、金融、物流等現代服務業蓬勃發展。基礎設施基礎產業建設取得長足進展，一批重大工程相繼建成或順利推進。青藏鐵路提前一年建成通車，三峽工程防洪、發電、航運等綜合效益全面發揮，西電東送、西氣東輸全面投產，南水北調工程進展順利，溪洛渡水電站、紅沿河核電站、京滬高速鐵路和千萬噸級煉油廠、百萬噸級乙烯等一批重大項目陸續開工建設，普光氣田、南堡油田等勘查開發取得重大進展。五年新增電力裝機3.5億千瓦，是1950年到2002年53年的總和；新增公路19.2萬公里，其中高速公路2.8萬公里；新增鐵路營運里程6100公里；建成萬噸級以上泊位568個；新增電信用戶4.94億戶。這些有效改善了能源交通通信狀況，增強了經濟社會發展后勁。

　　我們高度重視資源節約和環境保護。“十一五”規劃綱要把節能和減排作為約束性目標。近兩年，又提出并實施節能減排綜合性工作方案，建立節能減排指標體系、監測體系、考核體系和目標責任制，頒布了應對氣候變化國家方案。依法淘汰一大批落后生產能力，關停小火電2157萬千瓦、小煤礦1.12萬處，淘汰落后煉鐵產能4659萬噸、煉鋼產能3747萬噸、水泥產能8700萬噸。啟動十大重點節能工程。燃煤電廠脫硫工程取得突破性進展。中央政府投資支持重點流域水污染防治項目691個。繼續推進天然林保護、京津風沙源治理等生態建設，五年累計退耕還林、植樹造林3191萬公頃，退牧還草3460萬公頃。加強土地和水資源保護，五年整理復墾開發補充耕地152.6萬公頃。經過各方面努力，節能減排取得積極進展，2007年單位國內生產總值能耗比上年下降3.27%，化學需氧量、二氧化硫排放總量近年來首次出現雙下降，比上年分別下降3.14％和4.66％。節約資源和保護環境從認識到實踐都發生了重要轉變。

　　我們實施區域發展總體戰略。西部大開發繼續推進，五年中央財政支持重點建設投資2800多億元，基礎設施和生態環境建設取得明顯進展，重點地區和特色優勢產業加快發展。制定和實施振興東北地區等老工業基地戰略，大型糧食基地建設不斷加強，國有企業改革改組改造取得突破性進展，重大技術裝備國產化成效顯著，資源型城市經濟轉型試點進展順利，老工業基地煥發出新的生機和活力。制定和實施促進中部地區崛起政策措施，糧食主產區現代農業建設步伐加快，重要能源原材料工業、裝備制造業和綜合交通運輸體系進一步發展。東部地區繼續率先發展，經濟實力和整體素質顯著提升。經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區開發開放加快推進。這些重大舉措，促進了區域經濟合理布局和協調發展。

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