昔日“臟、亂、差”的海大南門夜市

　　現今“干凈、整潔、有序”的海大南門夜市

　　回看海大南門夜市舊貌

　　美蘭區人民街道海甸三西路屬海甸島西部最繁華熱鬧的地段，周邊小區、單位和院校比較集中，人口密度大，人員流動大。為了解決居民再就業和隨意擺放商業攤點的問題，結合三西路的特點，于2009年經海口市市政市容委同意設立了便民疏導點，分水果、服裝百貨、小飾品、小吃街四類共計199個便民攤點，能為轄區小攤販提供就業崗位590個。

　　但夜市長期以來存在著不少問題，如商販亂擺亂賣、垃圾亂丟亂棄、車輛亂停亂放等，存在種種“臟、亂、差”的現象，影響著海口城市的形象，成為海口這座城市夜色下揮之不去的陰影。

　　華麗轉型成最規范夜市

　　海口市開展“雙創”工作以來，夜市的升級改造駛入快車道，美蘭區本著為民、惠民、助民的民本特色，相關部門立足實際，主動對接百姓需求，創新管理方式，對海甸三西路便民疏導點進行了規范管理，既給了小攤小販就業謀生的機會，又滿足了市民夜間消費的需求，促使原先“臟、亂、差”的海大南門夜市華麗轉型。

　　2015年12月23日，在海口廣播電視臺主辦的2015“微觀海口·助力雙創”市民評選活動第一季總決選中，經過評審團舉牌投票，美蘭區海甸三西路的海大南門夜市摘得“最規范夜市”的桂冠。此次海大南門夜市由亂到治，并一舉摘得“最規范夜市”的桂冠，再次顯示了美蘭“雙創”的效力。

　　營造氛圍，突出一個“濃”字

　　堅持宣教先行，將宣傳教育工作貫穿于整個整治過程的理念，通過“三個用心”對廣大市民和經營戶進行“零距離”宣傳，營造濃厚的“雙創”工作氛圍。

　　一是在時間上用心。自7月31日全市“雙創”工作動員大會以來，市領導多次蒞臨檢查指導，區領導以及分管、掛點領導經常深入街道檢查指導，街道工委書記、辦事處主任、街道領導班子，社區書記主任，均是以身作則，以上率下，堅持每晚系著“督查員”的紅袖章，親自與沿街每家每戶商鋪業主、攤主、單位負責人面對面宣傳、講解落實 “門前三包”責任制特別是“雙創”工作對全區經濟社會發展的意義等等。

　　二是在實效上用心。組織由街道干部、居委會成員、居民志愿者組成紅袖章志愿隊，在路面實時巡查監督，提高街頭巡控力度。城管執法隊伍則實現無縫監管、駐點執法、動態巡查，提高路面見員率，對發現違反“門前三包”情形采取教育勸導、耐心宣傳，引導市民自覺守法，杜絕違法攤主抱僥幸心理，逐步形成常態、實效的長效宣教機制。

　　三是在形式上用心。通過發放粘貼標語、發布廣告、上門講解等形式宣傳“雙創”工作，特別是向沿街的所有單位、臨街店鋪、經營推主發放“門前三包”責任制手冊，向廣大市民和經營戶宣傳占道經營、露天燒烤的弊端，爭取經營者的理解和支持，不斷提升經營者維護環境衛生的自覺性，為整治工作順利推進奠定堅實的群眾基礎。

　　規范標準，突出一個“細”字

　　堅持細微入手，從細微處抓整治促提升，一點一滴進行規范，在“細”字上做文章，不斷將創建工作引向深入，做到“三個統一”。

　　一是統一“空間”與“時間”。劃定攤位紅線，所有攤位及其所屬車輛放置不得超出紅線，讓出原占用的機動車道、人行道，確保道路暢通。對沿街易形成占道經營的海甸三西路農貿市場門口、三西路口等空曠場地，統一規劃線，劃定為電動車、自行車停車區，壓制占道擺攤的空間，杜絕占道經營，解決電動車、自行車亂停放的現象。

　　二是統一“分類”與“分區”。在規定的區域內經營品種，同類產品相對集中在某一區域。在三西路，結合實際，分類、分區經營。便民疏導點劃分為水果類、服裝小百貨類、小飾品類、風味小吃等4大類，170余個攤點的經營區域，避免一片區域扎堆經營，相互干擾，保障了居民通行和周邊居民正常生活秩序。

　　三是統一“設計”與“設置”。從細節上為經營者考慮，按照經營類別需求，制作尺寸統一、顏色一致、造形美觀，符合經營者需要的攤車，形成規范統一、擺放整齊的攤點群。設置相同隔油地板膠、隔離柵欄、掃帚、垃圾桶和桌椅板凳等工具，確保所有的夜市攤點設施設備都標準化，整齊美觀、整潔有序。小吃攤點經營人員統一著裝、攤區鋪設防油漬地膠，做到自管、自清，保證環境的清潔。

　　多措并舉，突出一個“管”字

　　堅持群策群力，以夜市常態管理為抓手，以打造夜市管理示范路段為目標，實現“三管”齊下，全面提高夜市管理水平。

　　一是有“政府”管。夜市的管理和規范涉及工商、城管、環衛、街道等多個部門，緊抓市區兩級聯動，齊心協力，確保整治工作順利推進。高度重視和發揮經營業主的積極性和自覺性，把動員和發動經營戶的積極性貫徹夜市管理始終。在街道與經營戶在契約中約定，經營戶必須服從街道管理，遵守夜市各項規章制度，落實攤位環境衛生管理責任制，并將此項規定作為夜市準入的前提條件。

　　二是有“制度”管。以制度規范經營著力點，制定《夜市管理規定》，要求經營者必須承諾自覺遵守相關規定，盡量做到夜市不擾民、不阻路、不影響市容和環境衛生。對攤點進行登記造冊，統一劃線、規定經營區域、編號定位和衛生保潔，并以簽訂經營承諾書的形式，施行契約式管理。嚴格落實門前“三包”責任制，每家經營者店門前必須配備1個垃圾收集容器，1把掃把，營業產生的垃圾自行清掃收集，確保達到“邊經營邊保潔，撤市后場地凈”的管理標準。

　　三是有“輿論”管。要求干部在微信群里“曬工作”，將日常巡查與工作中發現和不能解決的問題，以圖文形式發至微信群曝光，相關責任單位要主動站出來“認領”，即知即改，后續的整改落實，也要以圖文形式反饋到微信群里，供大家監督，第一時間現場處理，第一時間解決問題，第一時間情況反饋。

　　狠抓落實，突出一個“嚴”字

　　堅持務實求效，針對違法經營、非法經營現象，通過嚴把“三關”不手軟、不松懈，依法執法、從嚴整治。

　　一是嚴把“責任”關。在日常管理中，按照誰經營、誰負責，劃分責任區域，實行并嚴格督促落實經營戶環境衛生管理責任制，實行“橫到邊、縱到底”的責任劃分，責任到人，確保垃圾不落地。要求該路段責任人嚴格履職，對所負責的區域進行排查，對發現的問題及時上報解決，確保發現問題不留死角。

　　二是嚴把“整治”關。積極開辟途徑，做好“疏”字文章，通過規范經營范圍和時間，積極引導經營者進入空閑區域經營，避免夜市攤點“遍地開花”的局面。科學疏導，合理規劃。針對小飾品服裝區因規劃不合理，經營時造成交通擁堵、車輛停放雜亂無序的情況經常發生的問題，將該區域攤點遷移到馬路對面的人行通道上，并在原區域劃線泊車，恢復道路的暢通，還路于民。

　　三是嚴把“督查”關。強化監督檢查，做好“堵”字文章，對主干道進行嚴格監控，完善晚間值班巡查制度，定期進行拉網式集中整治，強化夜間管控。實行經營全時段拍攝監控，城管、環衛、工商、街道等部門聯合執法檢查，違規者將實施相應處罰，努力做到管罰并舉，鞏固到位。

　　文字：區雙創辦文秘組 石挺堅

　　美蘭雙創心連心

　　同心共建首善城

　　（海口市“雙創”工作美蘭區指揮部）

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