民之所望，施政所向。黨的十八大以來，民生是習近平天天編織的幸福夢，2012年11月15日，在他當選總書記后的首次記者會上，他就說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”2016年新年伊始，習近平考察重慶，同樣強調民生。他指出要從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，全面提高公共服務共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求，織就密實的民生保障網。請隨“學習中國”小編一起撐起習近平總書記用數字編織的民生保障網。

　　圖為：2016年1月4日至6日，習近平在重慶調研。這是1月4日下午，習近平在重慶

　　兩江新區果園港與現場作業人員親切交談。

　　一個目標：讓人民過上好日子

　　習近平說：“我們黨和政府做一切工作出發點、落腳點都是讓人民過上好日子。”

　　民生連民心，民心系國運。民生是最大的政治，改善民生是干部最大政績。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是黨和政府的神圣職責。

　　黨的十八大報告指出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。

　　習近平指出：“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義，在學有所教、老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，使發展成果更多更公平惠及全體人民，在經濟社會不斷發展的基礎上，朝著共同富裕方向穩步前進。”

　　增進民生福祉也是堅持立黨為公、執政為民的本質要求。我們黨來自人民、植根人民、服務人民，是全心全意為人民服務的政黨，無論干革命、搞建設、抓改革，都是為了讓人民過上幸福生活。檢驗黨和政府一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善。

　　不斷改善民生，是實現以國家富強、民族振興、人民幸福為主要內容的“中國夢”的題中之意和最終理想。夢想成真，民生改善是最好詮釋。共筑中國夢，需要經濟社會的不斷發展，更需要民生的持續改善，這是復興之本、夢想之基。

　　幾十年來，發展經濟，改善民生，始終是黨和政府的工作重心。從生活質量到生態環境，各級政府通過堅持不懈的努力，拓展著民生工作的內涵與外延。這種著眼于人的全面發展的“大民生”觀，讓億萬人民逐步共享了發展成果。

　　兩個循環：經濟發展與民生改善良性循環

　　習近平強調：“要實現經濟發展和民生改善良性循環。”只有實現了這兩方面的良性循環，才能實現人與人、人與經濟活動、人與環境和諧共存的良好局面，從而讓老百姓真正感受到我國經濟快速發展的紅利。

　　發展是硬道理，不斷改進民生，最根本的是要發展經濟。保障和改善民生，與發展經濟是相輔相成的：發展經濟也是做好其他一切事情的基礎和前提，只有經濟發展了，才能夠有條件、有財力更好地保障和改善民生；民生得到保障和改善了，也必將更好地調動群眾發展經濟、促進社會和諧的積極性、主動性、創造性。

　　我們的發展是以人為本的發展。全面建成小康社會、進行改革開放和社會主義現代化建設，就是要通過發展社會生產力，滿足人民日益增長的物質文化需要，促進人的全面發展。如果我們的發展不能回應人民的期待，不能讓群眾得到看得見、摸得著的實惠，不能實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，這樣的發展就失去意義，也不可能持續。

　　民生與發展，猶如鳥之兩翼。2015年7月17日，習近平在長春召開部分省區黨委主要負責同志座談會時指出，“抓民生也是抓發展”，“培育形成新的經濟增長點，使民生改善和經濟發展有效對接、相得益彰。”

　　社會越發展，民生問題就越向縱深發展。只有將發展與民生統一起來，相互牽動、互為條件、相得益彰，才能真正實現保增長、保民生、保穩定、促發展。“抓民生也是抓發展”，不僅使發展有了指南和方向，也使民生有了保障和改善，堅持之、躬行之，必能贏得民心、鞏固執政基礎。

　　要正確認識和處理經濟發展和民生改善的關系，實現兩者良性循環。一方面，經濟發展是前提，離開經濟發展談改善民生是無源之水、無本之木；另一方面，民生改善既能有效調動人們發展生產的積極性，又能釋放居民消費潛力、拉動內需，催生新的經濟增長點，對經濟發展有重要促進作用。要通過發展經濟、做大“蛋糕”，為持續改善民生奠定堅實物質基礎，同時又通過持續不斷改善民生，有效解決群眾后顧之憂，擴大消費需求，為經濟發展、轉型升級提供強大內生動力。

　　圖為：2015年7月16日，習近平在延邊州和龍市東城鎮光東村同當地群眾在一起。

　　三個保障：讓人民安心

　　2015年12月31日習近平在新年賀詞里用三個“保障”對黨和政府的民生保障工作提出新要求。他指出：“黨和政府一定會繼續努力，切實保障人民生命財產安全、保障人民生活改善、保障人民身體健康。”

　　習近平始終強調牢固樹立安全發展理念，確保廣大人民群眾生命財產安全。2015年5月29日，習近平在中共中央政治局第二十三次集體學習時指出：“公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局。要牢固樹立安全發展理念，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，扎實做好公共安全工作，努力為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網。”

　　中國特色社會主義的制度優越性，歸根結底要體現為國家綜合實力不斷增強和人民生活較快改善。群眾利益無小事。改善民生，首先要解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。“十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵時期，讓人們生活得到改善是最基本的保障。其次要格外關注困難群眾。 “衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情。”黨員干部要時刻將群眾疾苦放在心上，特別是困難群眾和貧困群眾。目前，我國還有7000多萬人民生活在貧困之中，讓他們脫貧，是“十三五”的重中之重。習近平提出，要用三個“格外”對待困難群眾。2012年12月上任伊始，習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時提出:“對各類困難群眾,我們要格外關注、格外關愛、格外關心,時刻把他們的安危冷暖放在心上,千方百計幫助他們排憂解難。”

　　毛澤東說：“身體是革命的本錢”。習近平說：“人民身體健康是全面建成小康社會的重要內涵,是每一個人成長和實現幸福生活的重要基礎。”要保障人民身體健康就要發展體育運動，提倡全民健身。習近平強調：“發展體育運動,增強人民體質,是我國體育工作的根本方針和任務。全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障。”要保障人民身體健康還要加強公共衛生體系建設。2012年10月習近平指出：“中國政府高度重視衛生事業發展，強調把保護人民健康和生命安全放在重要位置。中國將繼續推動衛生事業的改革發展，初步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，健全基本醫療保障制度，完善公共衛生和醫療服務體系，進一步提高人民群眾健康水平。”要保障人民身體健康還要保證“舌尖上的安全”。2013年12月中央農村工作會議強調，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“產”出來的，要把住生產環境安全關，治地治水，凈化農產品產地環境，切斷污染物進入農田的鏈條。食品安全，也是“管”出來的，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監管制度，建立更為嚴格的食品安全監管責任制和責任追究制度，使權力和責任緊密掛鉤。

　　四個要抓：實現零距離

　　抓民生改善，關鍵在于黨的干部。如果能夠實現干部與群眾零距離，民生改善一定更快。干部要從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，時時處處、切切實實關心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂。關鍵要抓住以下四點：

　　一是要抓重點，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，抓住最需要關心的人群，多做雪中送炭的事情。

　　二是要抓實在，既盡力而為、又量力而行，做那些現實條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。決不能開空頭支票，也要防止把胃口吊得過高，否則就會失信于民。

　　三是要抓持久，把保障和改善民生作為長期任務來抓，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。

　　四是要抓組織，各級干部要帶領群眾一起干，通過辛勤勞動創造幸福生活，而不能領導熱群眾不熱，也不能群眾熱而領導不熱。

　　圖為：2015年1月19日至21日，習近平來到云南昭通、大理、昆明等地，

　　看望魯甸地震災區干部群眾，深入企業、工地、鄉村考察，就災后恢復重建

　　和經濟社會發展情況進行調研。

　　五大法則：夯實保障基礎

　　全面建成小康社會是“十三五”的最大任務，也是“十三五”時期必須完成的硬任務。因此，保民生、促民生是這個關鍵時期的關鍵課題，習近平關于民生的重要講話中主要體現出五個重要民生法則。

　　一是底線法則。十八大以來，習近平總書記多次強調：“要堅持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。”“十三五”期間，保民生、促民生的底線法則主要應該體現在平均底線、就業底線和減貧底線三個方面。

　　二是至上法則。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，可以說，黨的所有工作都是圍繞民生開展的，民生是我們黨工作的出發點和落腳點。

　　三是公正法則。公平正義是人類社會活動的基本原則，也是人類共同追求。 “十三五”期間的民生改善，應充分體現法治公正、發展公正、分配公正。2013年7月23日，習近平在武漢主持召開部分省市負責人座談會時指出，要“進一步實現社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益。要在全體人民共同奮斗、經濟社會不斷發展的基礎上，通過制度安排，依法保障人民權益，讓全體人民依法平等享有權利和履行義務。”在實現中國夢的過程中，要讓廣大群眾“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。

　　四是全面法則。五中全會的“十三五”規劃建議涉及民生的方方面面，可以說是民生全面改善建議集。2015年7月17日，習近平在長春召開部分省區黨委主要負責同志座談會上說：“要著力保障民生建設資金投入，全力解決好人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運轉。”

　　五是創新法則。一方面，保障和改善民生的理念要創新、制度要創新、方法要創新；另一方面又要鼓勵全民創新，讓人民在創新中完成第一個一百年奮斗目標。2015年05月27日習近平在浙江召開華東7省市黨委主要負責同志座談時指出：“綜合國力競爭說到底是創新的競爭。要深入實施創新驅動發展戰略，推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。”

　　六個要求：明確工作重心

　　民生改善是一項系統的、艱巨的、復雜的工程。習近平對加強民生保障，提高人民生活水平明確提出了六個方面的具體要求：

　　一是明確工作思路。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作，重點保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難的資助工作。

　　“守住底線”就是要形成以保障基本生活為主的社會公平保障體系，織牢民生安全網的“網底”；“突出重點”就是要對重點群體和重點地區進行傾斜；“完善制度”就是要形成系統全面的制度保障；“引導輿論”就是要促進形成良好輿論氛圍和社會預期。

　　二是明確工作重點。要注意穩定和擴大就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。“十三五”規劃建議指出，堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶就業，建立面向人人的創業服務平臺。

　　三是要善待和支持小微企業發展，強化大企業社會責任。

　　小微企業是我國經濟增長的重要的推動力量，且與民生關系密切。據今年全國兩會發布的消息，我國中小微企業對GDP的貢獻超過了65%，稅收貢獻占到了50%以上，出口超過了68%，吸收了75%以上的就業，已成為我國吸納就業最重要的渠道。

　　善待和支持小微企業發展的著力點，主要是大力優化小微企業的發展環境，重點是政策環境、市場環境和法律環境：要解決好小微企業稅費負擔重和融資貸款難問題；解決好小微企業市場準入等平等競爭機會問題；還要解決好小微企業的適用規制問題。目前，小微企業既缺乏法律制度的規范又缺乏法律制度的保護。

　　四是要加強城鄉社會保障體系建設，繼續完善養老保險轉移接續辦法，提高統籌層次。

　　近年來我國社會保障體系建設速度發展很快，各項保障制度建設都已全面展開，城鄉居民社會養老保障體系也于2012年基本建立并覆蓋全國。但是，由于有些制度運行尚不到位，尤其是銜接轉換通道沒有完全打通，使得保障效果并非十分理想。

　　五是要繼續加強保障性住房建設和管理，加快棚戶區改造。

　　住房問題既是重要的民生問題，又是關系經濟健康發展、關系社會穩定和諧的經濟問題和社會問題。要加快保障性住房建設速度，堅持從我國國情出發，滿足基本住房需要；多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區改造，規范發展經濟適用住房。

　　六是要引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府的工作的重點，也是人民群眾自身奮斗的目標。

　　政府要為不斷改善民生夯實制度基礎，增加財政支出。同時，每一個勞動者都要樹立主動就業、勞動光榮、勤勞致富的價值觀和人生觀，要靠自身的努力奮斗改善生活，改變現狀，而不是靠等、靠要、靠補貼、靠救濟。

　　圖為：2014年元旦前夕，習近平12月28日深入北京市供熱企業和敬老院，考察民生工作，

　　看望一線職工，慰問老年群眾，向全國一線職工表示慰問，向全國老年群眾致以祝福。

　　七個領域：編織民生幸福夢

　　2012年11月，十八屆中央政治局常委第一次與中外記者見面時，習近平說：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境……”這七個“更”，概括了民生夢的七個重點領域，包括教育、就業、居民收入、社會保障、醫療、住房、環境領域，把抽象的民生夢具體化了。

　　安居是民生之要，全面建成小康社會必須實現全體社會成員的住有所居。習近平指出，“住房問題既是民生問題也是發展問題，關系千家萬戶切身利益，關系人民安居樂業，關系經濟社會發展全局，關系社會和諧穩定。”“人民群眾對實現住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發展中存在的各種問題。”

　　經濟在發展，環境在污染。近年來，我國城鄉環境問題越來越突出。2015年全國兩會，習近平參加江西代表團審議時，一再強調環境保護的重要性：“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。對破壞生態環境的行為，不能手軟，不能下不為例。”

　　就業牽動著千家萬戶的生活。當前，我國就業工作面臨總體就業壓力大和結構性勞動力短缺、人才匱乏的突出矛盾。習近平指出；“就業是民生之本，解決就業問題根本要靠發展。”我國每年新增1000多萬就業人口，必須大力促進就業創業。

　　教育是民族振興和社會進步的基石。習近平指出“中國將堅定實施科教興國戰略，始終把教育擺在優先發展的戰略位置，不斷擴大投入，努力發展全民教育、終身教育，建設學習型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓十三億人民享有更好更公平的教育，獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力。”

　　“健康中國”是十三五規劃的亮點之一。“全面實施城鄉居民大病保險制度；通過多種方式降低大病慢性病醫療費用；全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制。”一邊是健全社保網絡實現應保盡保，一邊是降低人們的就醫用藥費用，建議中提出的種種做法直擊“看病貴”問題，讓人們的健康生活更有保障。

　　收入分配是民生之源，要深化收入分配制度改革，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，縮小城鄉、區域、行業收入分配差距。習近平指出，“要把落實收入分配制度、增加城鄉居民收入、縮小收入分配差距、規范收入分配秩序作為重要任務，著力解決人民群眾反映突出的問題。”

　　習近平說：“保障和改善民生沒有終點站，只有連續不斷的新起點。”只有持續不斷地解決好民生問題，提升人民群眾的“幸福指數”，才能充分調動和發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性，早日實現中華民族偉大復興的中國夢。

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