從實踐上講，建立公眾咨詢監督委員會有助于轉變政府職能，有利于政府把治理的重心轉移到城市的戰略管理上，增強城市治理的前瞻性和回應性，進而扭轉因信息擁擠帶來的被動局面。

　　黨的十九大報告明確指出，要不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。就城市而言，完善城市治理體系，提升城市治理能力現代化是應有之義。近年來，在市委、市政府的堅強領導下，經過全體市民的共同努力，海口城市面貌煥然一新，并且一舉摘下“全國文明城市”和“國家衛生城市”兩塊金字招牌。在此基礎上，海口因勢而動，推動“五化”先行的城市更新工作，助力海口城市治理再上新臺階。

　　政府主導城市治理的優勢不言而喻，但政府并不是城市治理的唯一主體。從多中心治理理論看來，政府、社會、市場都是城市治理的當然主體，他們在各自的領域發揮著各自的作用。隨著城市社會的發展，公民參與城市治理的趨勢日益凸顯且作用重大。海口市民參與城市治理的重要體現，以“12345”政府服務熱線為代表。“‘12345’，有事找政府”已經成為市民掛在嘴邊的口頭禪。市民發現問題直接撥打“12345”政府服務熱線已成為海口城市治理的重要抓手，通過“12345+網格化”綜合治理的方式更是極大地提升了城市治理能力。盡管 “12345“政府服務熱線的治理手段能夠直面問題，并且具有“短平快”的功能，但其信息的擁擠性、回應的被動性以及治理的碎片化等問題還是相對比較突出。

　　隨著現代城市的快速發展，城市的人口膨脹、交通擁擠、環境惡化、資源短缺等“城市病”對城市治理提出了更高的要求。這就需要搭建一個整合多元治理主體的集信息搜集、咨詢顧問、監督管理為一體的第三方城市治理平臺——公眾咨詢監督委員會。公眾咨詢監督委員會是政府重大民生決策征詢民意制度的重要實現形式，其構成主體涵蓋了專業人士、利益相關方代表、市民代表、人大代表、政協委員、媒體、志愿者等在內的各類社會群體，為社會各方利益訴求的表達和博弈提供了廣闊的空間。更為重要的是，公眾咨詢監督委員會還是政府決策過程中問政于民、問需于民、問計于民，尊重并保障公眾知情權、參與權、表達權、監督權的重要載體和平臺。

　　公眾咨詢監督制度并非新鮮事物。在一些國家和地區的實際政治運作中，咨詢制度往往與投票制度同等重要。比如我國香港政府運用公眾咨詢制度來掌握民間對公共服務的需求和對社會管理的意見。基于公眾咨詢監督委員會的廣州“同德圍”城市治理模式的優勢已經顯現出來。政府包攬一切，事情干不好，即使干好了仍然得不到老百姓感謝。從理論上講，實行協商咨詢是制衡行政權力、降低決策風險、促進公共決策科學化民主化的重要手段。從實踐上講，建立公眾咨詢監督委員會有助于轉變政府職能，有利于政府把治理的重心轉移到城市的戰略管理上，增強城市治理的前瞻性和回應性，進而扭轉因信息擁擠帶來的被動局面。

　　近年來，以“雙創”為抓手的城市供給側結構性改革極大地激活了海口城市治理的活力。同時也要看到，與其他省會城市相比，海口的城市環境、公共秩序和管理水平等還相對滯后。當前，海口正處于歷史發展的大好時機，建立公眾咨詢監督委員會為提升海口城市治理能力，改善海口城市治理績效提供了新的思路。

　　（作者單位：海南大學政治與公共管理學院）

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