解讀三亞版“國八條” 民生、轉型、公租房

　　海口網3月10日消息??三亞版“國八條”出臺后一度被業界誤讀。有觀點認為三亞版“國八條”是“高高舉起，輕輕落下”的虛晃一槍；也有觀點認為三亞版“國八條”是搞“一刀切”式的限購，不能穩定房地產市場。

　　如何解讀三亞版“國八條”？近日，記者采訪了三亞市有關部門，得出了三亞版“國八條”的三大關鍵詞。

　　第一個關鍵詞是“民生”

　　三亞版“國八條”高度關注民生問題，提出“切實采取有力措施，加快推進我市保障性住房建設”。

　　其中有幾個信號值得關注。三亞版“國八條”提出加快個人住房信息系統建設，這意味著今后三亞的保障性住房政策甚至是限購政策將更加具有針對性。

　　三亞版“國八條”還強調對所有類型的保障性住房建設項目實行審批快速通道，對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力的單位和個人實行問責，追究責任。

　　三亞市住建局長蘇金明告訴記者，三亞將在“十二五”期間建設29630套各類保障性住房。不僅如此，三亞還積極鼓勵房地產開發企業投資開發經營管理保障性住房項目和在商品住房建設項目中配建一定比例的保障性住房，并為此制定優惠政策，在規劃等方面給予支持。

　　值得各界期許的是，三亞首次提出為“外來務工人員”提供住房保障。三亞版“國八條”指出：將多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴大住房保障覆蓋面，除滿足本市中低收入家庭住房外，積極創造條件，為穩定就業的外來務工人員提供住房保障。

　　三亞是一個旅游城市，各大酒店、各大景區、各大旅行社、各大建設工地都有數量龐大的的外來務工人員。外來務工人員建設了三亞，理應享受三亞的建設成果。此次，三亞將“外來務工人員”納入到住房保障對象，體現出三亞充分肯定了“外來務工人員”對三亞城市建設所起的積極作用，也是三亞是關注民生的又一重大舉措。

　　第二個關鍵詞是“轉型”

　　三亞版“國八條”提出：從促進經濟發展和建設三亞國際熱帶濱海旅游城市出發，來貫徹房地產調控部署。這意味著，三亞政府希望房地產企業不宜再過渡發展建設普通商品住宅市場，應積極轉型升級到建設經營多種類型的旅游度假產品上來，從而為中外游客休閑度假創造有力條件。

　　與此同時，三亞并不針對產權式酒店實行限購。即便屬于主城區范圍的產權式酒店也不存在限購。這也充分說明了，三亞希望今后的房地產發展重點是旅游地產產品。

　　三亞機場路社區以西的三亞灣區域（俗稱的“海坡”），實際上緊鄰著三亞主城區。但是，三亞“限購令”并不包含三亞灣區域。這被業界認為是一個信號，即發展“高端、適度、有序”的旅游房地產是被政府鼓勵的。

　　海南省副省長、三亞市委書記姜斯憲3月7日在接受人民網訪談的時候也曾提及三亞灣。他說：“我們還有18公里長的三亞灣，近年來也出現了一些得到大家肯定的旅游度假設施，但是它開發得比較早，有一些前期的項目現在看來可能還有怎么樣進一步提高的問題，起碼做好它的維護，不讓它逐漸陳舊下來”。

　　有數據顯示，三亞房地產業上繳的稅收占財政收入的58%。當前，三亞在面臨房地產調控的同時，又要加大民生投入，似乎是一個矛盾的問題。姜斯憲認為，實際上房地產上交的稅收，是廣義的房地產業，也包含了旅游度假酒店在建造過程當中所產生的稅收。

　　因此，三亞版“國八條”所釋放出來的明顯信號是，三亞的房企需要轉型升級，只有這樣才能維持三亞經濟的可持續發展，也只有這樣才能使三亞為中外游客提供更為有利的度假條件。

　　第三個關鍵詞是“公租房”

　　目前，三亞的住房租金相當高，中介租賃市場比較混亂。三亞要想發展以旅游業為龍頭的現代服務業，必須解決龐大的外來的、流動性的服務業從業人員的住房問題。因此，大力發展公租房從長遠看十分有利于三亞旅游業的可持續發展。

　　因此，三亞版“國八條”提出：在符合規劃并獲得批準的前提下，引導村集體組織利用集體經濟發展用地建設公共租賃住房，鼓勵企事業單位利用自用土地建設公共租賃住房。

　　三亞農村為了讓步于城市發展，被征地成為常見現象。如何解決農民在征地之后的后顧之憂成為政府考慮的重要問題。允許并引導村集體組織利用集體經濟發展用地建設公共租賃住房，一方面有利于村集體經濟的可持續發展，也有利于外來從業人員解決住房需求,是一舉多得之舉。

　　以海棠灣為例，當大部分土地被建設成為旅游度假項目之后，這些新建的旅游度假項目在為當地村民解決部分就業人群的同時，也帶來巨量的員工的租房需求。海棠灣就將集體經濟發展用地建設成風情街，既解決了商業配套的問題，也解決了農民被征地之后的后顧之憂，更解決了海棠灣旅游區旅游從業人員的住房租賃需求。

　　三亞的企事業單位擁有數量較大的亟待解決住房問題的中低收入人群。鼓勵企事業單位利用自用土地建設公共租賃住房，是三亞版“國八條”釋放出的又一新信號。當福利房、集資房被叫停很長一段時間之后，企事業單位的“夾心層”人群的住房問題實際上一直困擾著政府。

　　之前，三亞部分學校私自建設集資房對外發售的事件，一度令三亞市政府倍感尷尬。從三亞版“國八條”釋放的信號看，企事業單位私自建設集資房對外發售依舊是違法行為。但是，企事業單位在經過嚴格的審批之后，建設公共租賃房則被認可。這樣一來，即可以在合法的前提下解決企事業單位中低收入人群等“夾心層”的住房問題。

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