年幼時(shí)，老街上有不少商販，人人早出晚歸，又得時(shí)時(shí)擔(dān)心城管。城管一來(lái)，雞飛狗跳；他們一走，滿地狼藉。三四年前，偶見(jiàn)城管在老街巡邏，車開(kāi)得極慢，一路放著喇叭，一溫柔女聲重復(fù)提醒：“各位鄉(xiāng)親，請(qǐng)不要胡亂擺攤，請(qǐng)不要占道。”商販們有足夠時(shí)間收拾東西離開(kāi)街道。今年春節(jié)回家，老街上滿是賣菜、賣雜貨、賣春聯(lián)的人，不見(jiàn)有城管圍追堵截了。原來(lái)從去年開(kāi)始，商販歸各社區(qū)管理，城管不再巡邏……

　　這是我曾經(jīng)看過(guò)的文章《城市管理的另一種可能》中的場(chǎng)景，文明執(zhí)法的理念讓人感到些許溫情。

　　但不可否認(rèn)，如今我國(guó)許多城市的街頭巷尾仍然重復(fù)上演著城管與小販的“貓捉老鼠游戲”，強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)時(shí)不時(shí)發(fā)生城管與拆遷戶的“暴力沖突事件”，城管打人、城管被打，執(zhí)法者與被執(zhí)法者的對(duì)立沖突，成為現(xiàn)代化城市里一道極不和諧的街景。

　　上世紀(jì)90年代，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市建設(shè)的不斷加快、外來(lái)人口的頻繁流動(dòng)以及一些企業(yè)的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，無(wú)證流動(dòng)攤販屢禁不止，成了群眾投訴的熱點(diǎn)、社會(huì)反映的焦點(diǎn)，同時(shí)也成為城市管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在應(yīng)對(duì)城市快速發(fā)展中帶來(lái)的無(wú)序、臟亂差等問(wèn)題時(shí)，一支與城市管理相關(guān)的執(zhí)法隊(duì)伍——城管應(yīng)運(yùn)而生。

　　這些年來(lái)，城管隊(duì)伍對(duì)提升城市的文明程度和管理水平作出了不小的貢獻(xiàn)。市容、環(huán)境、市政、工商、交管等八個(gè)系統(tǒng)的垂直執(zhí)法不如城管綜合執(zhí)法一馬當(dāng)先。城管執(zhí)法既有效治理了城市臟亂差等頑疾，也緩解了之前城市管理中存在的多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰等問(wèn)題。

　　這一我國(guó)城市管理領(lǐng)域執(zhí)法形式的新嘗試，為什么近年來(lái)卻負(fù)面新聞不斷、飽受詬病？

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，城市建設(shè)中的問(wèn)題越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜。“城管城管，城里嘛事都能管”，“上管天，下管地，中間還要管空氣”。各地城管執(zhí)法權(quán)隨城市規(guī)模的發(fā)展不斷膨脹，在吸收其他部門行政執(zhí)法權(quán)的同時(shí)，也不斷增加新的執(zhí)法內(nèi)容。但執(zhí)法權(quán)的增多并不意味著執(zhí)法者責(zé)任心的加強(qiáng)，不少城管人對(duì)本身義務(wù)與權(quán)責(zé)認(rèn)識(shí)不清，一些城管人理念模糊，執(zhí)法手段粗暴，甚至“暴力執(zhí)法”；小商販往往因無(wú)力辦合法手續(xù)而東躲西藏地做買賣，逼不得已就“暴力抗法”。由此引發(fā)的“暴力沖突”事件，表面上看暴露的是城管的執(zhí)法方式、執(zhí)法人員素質(zhì)問(wèn)題以及市民素質(zhì)、非法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，但背后隱含的深層次問(wèn)題則是：在城市化快速推進(jìn)的當(dāng)下，現(xiàn)行的城管理念、城管體制、城管隊(duì)伍以及相關(guān)法律的缺失已不能適應(yīng)當(dāng)今城市的發(fā)展需求。

　　城市發(fā)展是為什么？城管執(zhí)法為了什么？歸根結(jié)底是為了讓人民群眾生活得更好。面對(duì)滾滾而來(lái)的城市化浪潮，城市管理也需要與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需求。不少小商販?zhǔn)沁M(jìn)城農(nóng)民或城市失業(yè)人員或低收入者，他們擺攤解決生存之計(jì)的同時(shí)，為居民生活提供便利，也緩解了城市的就業(yè)壓力，城市應(yīng)該給他們一席生存之地。城管有權(quán)對(duì)違規(guī)當(dāng)事人進(jìn)行教育或罰款，但絕對(duì)不是以罰為本。

　　一個(gè)現(xiàn)代城市，首先應(yīng)是一個(gè)包容的城市，是能給市民提供更多生存與發(fā)展機(jī)會(huì)的城市。城市的街道、風(fēng)貌是為生活在這個(gè)城市的人服務(wù)的，而不是相反。所以，城市管理者應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，多一些民生視角和人本理念，改進(jìn)城市管理，規(guī)范執(zhí)法行為，為維護(hù)城市秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧服務(wù)。（倪光輝）