年幼時，老街上有不少商販，人人早出晚歸，又得時時擔心城管。城管一來，雞飛狗跳；他們一走，滿地狼藉。三四年前，偶見城管在老街巡邏，車開得極慢，一路放著喇叭，一溫柔女聲重復提醒：“各位鄉親，請不要胡亂擺攤，請不要占道。”商販們有足夠時間收拾東西離開街道。今年春節回家，老街上滿是賣菜、賣雜貨、賣春聯的人，不見有城管圍追堵截了。原來從去年開始，商販歸各社區管理，城管不再巡邏……

　　這是我曾經看過的文章《城市管理的另一種可能》中的場景，文明執法的理念讓人感到些許溫情。

　　但不可否認，如今我國許多城市的街頭巷尾仍然重復上演著城管與小販的“貓捉老鼠游戲”，強拆現場時不時發生城管與拆遷戶的“暴力沖突事件”，城管打人、城管被打，執法者與被執法者的對立沖突，成為現代化城市里一道極不和諧的街景。

　　上世紀90年代，隨著社會經濟的快速發展、城市建設的不斷加快、外來人口的頻繁流動以及一些企業的“關、停、并、轉”，無證流動攤販屢禁不止，成了群眾投訴的熱點、社會反映的焦點，同時也成為城市管理工作的重點和難點。在應對城市快速發展中帶來的無序、臟亂差等問題時，一支與城市管理相關的執法隊伍——城管應運而生。

　　這些年來，城管隊伍對提升城市的文明程度和管理水平作出了不小的貢獻。市容、環境、市政、工商、交管等八個系統的垂直執法不如城管綜合執法一馬當先。城管執法既有效治理了城市臟亂差等頑疾，也緩解了之前城市管理中存在的多頭執法、職責交叉、重復處罰等問題。

　　這一我國城市管理領域執法形式的新嘗試，為什么近年來卻負面新聞不斷、飽受詬病？

　　隨著社會的發展，城市建設中的問題越來越多，越來越復雜。“城管城管，城里嘛事都能管”，“上管天，下管地，中間還要管空氣”。各地城管執法權隨城市規模的發展不斷膨脹，在吸收其他部門行政執法權的同時，也不斷增加新的執法內容。但執法權的增多并不意味著執法者責任心的加強，不少城管人對本身義務與權責認識不清，一些城管人理念模糊，執法手段粗暴，甚至“暴力執法”；小商販往往因無力辦合法手續而東躲西藏地做買賣，逼不得已就“暴力抗法”。由此引發的“暴力沖突”事件，表面上看暴露的是城管的執法方式、執法人員素質問題以及市民素質、非法經營問題，但背后隱含的深層次問題則是：在城市化快速推進的當下，現行的城管理念、城管體制、城管隊伍以及相關法律的缺失已不能適應當今城市的發展需求。

　　城市發展是為什么？城管執法為了什么？歸根結底是為了讓人民群眾生活得更好。面對滾滾而來的城市化浪潮，城市管理也需要與時俱進，以適應形勢發展的需求。不少小商販是進城農民或城市失業人員或低收入者，他們擺攤解決生存之計的同時，為居民生活提供便利，也緩解了城市的就業壓力，城市應該給他們一席生存之地。城管有權對違規當事人進行教育或罰款，但絕對不是以罰為本。

　　一個現代城市，首先應是一個包容的城市，是能給市民提供更多生存與發展機會的城市。城市的街道、風貌是為生活在這個城市的人服務的，而不是相反。所以，城市管理者應切實轉變觀念，多一些民生視角和人本理念，改進城市管理，規范執法行為，為維護城市秩序、促進社會和諧服務。（倪光輝）