浙江臨海推村干部問責制 劍指庸懶散村官不作為

????臨海劍指百余名庸懶散村官——不作為，問責沒商量

????核心提示：村干部不作為、慢作為和亂作為，會導致村級事務管理混亂。但長期以來，由于缺乏針對性措施，很難對其采取有效處理。臨海市探索出臺村干部問責制，打破以往對村干部監督難、約束難、處理難的尷尬局面。截至目前，該市已對150多例村干部履職不當情況進行問責，并實施問責幫教制，指導并幫助村干部及時糾正過失。

????如今，臨海市沿江鎮寺前張村的村民們松了一口氣，長期不回村履職的村黨支部書記張某終于被免職，新的村支部書記上任，村里的工作恢復正常。

????這要歸功于村干部問責制度。原先，張某為了躲避債務長期在外，不理村務，更令村民氣憤的是，他的通訊方式頻繁更換，經常有事找不到他，很多工作拖著遲遲不能辦理，大家怨氣很大。鎮黨委根據村民的反映和村監委提請，決定對其實施問責，給予免職。

????臨海實行村干部問責制度兩年來，通過完善制度，加大問責力度，直指那些工作庸、懶、散的村干部，對不作為、慢作為、亂作為或存在廉潔自律問題的村干部累計實施問責157例。去年被問責的59例對象，分別被給予批評教育、責令整改、通報批評、減扣報酬、誡勉、勸辭、免職等處理，對該市8000多名村干部敲響了警鐘。

????當太平官，此路行不通了

????沿江鎮上山馮村的村支部書記馮某、村委會主任虞某沒想到，好心辦了壞事，雙雙被問責。

????之前，甬臺溫鐵路建設時通過上山馮村，向該村租了3畝農保地作為攪拌站場。鐵路完工后，該土地歸還村里，按照規定，村里要將這塊地平整復耕。村干部考慮土地平整復耕需要一筆資金投入，而且原先搭建的簡易鋼棚還可以利用，所以村兩委商量后，就把這塊地和簡易鋼棚一起租給鄰村一位村民用于工藝品加工，并簽訂了承包合同，想給村里增加點收入。

????沒多久，鎮里接到了關于上山馮村將村農保地出租給個人辦加工廠的舉報。沿江鎮村干部問責領導小組經過調查認為，村支書和村委會主任有不可推卸的領導責任，對他們啟動問責，要求中止村方與承租人的協議，拆除鐵皮房，立即平整還耕，而且在全鎮進行了通報批評。

????“我們村集體經濟薄弱，村干部當初想增加集體收入，但違反了規定，的確是我們的錯。”馮某懊悔不已。

????“以前，有的村干部覺得犯點小錯無所謂，這么一來，村干部不團結、不作為及亂作為等行為得不到有效震懾和有力懲戒。”臨海市紀委副書記趙衛介紹，村官問責制出臺前，該市調研發現，個別村兩委鬧矛盾，導致村務管理混亂，影響和阻礙工作落實；少數村干部因個人經濟利益或其他原因，不支持不配合上級黨委、政府的工作；有些村干部對村務和群眾問題漠不關心，或忙于個人事務，無心理村務。“個別村干部尤其是非黨員的村干部侵犯村集體利益，情節輕微夠不上黨紀和刑事處罰，甚至免于處罰，群眾意見很大，還容易引發信訪事件。”

????現在這些盲區，被列入問責范圍，村干部想當太平官，可沒那么容易了。

????“如果我們村民對村干部有意見，都可以向鎮里舉報，而且都有回應，我們老百姓說話也更響亮了。”沿江鎮寺前張村村民李伯超說，村干部工作也主動自覺了。

????記者到括蒼鎮下泛村采訪時，村支書楊某和村委會主任許某正在村里巡視村貌整潔情況。“再也不敢掉以輕心，前段時間，因為對衛生保潔工作重視不夠，被問責了，面子都掛不住。”楊某告訴記者，因為之前沒有落實好上級“清潔家園、和諧鄉村”工作要求，村里被查出留有衛生死角，不僅村里臟亂的圖片被張貼在鎮里的公告欄，而且他和村委會主任都被處以通報批評的處分。“我們村是老先進了，這次被問責，真的很慚愧。”許某有些不好意思地說。現在，村兩委積極改進，村干部包戶負責改善村民衛生習慣，還增配了垃圾收集設施。“問責促進了我們干事的責任心和積極性，大家都心服口服。”

????記者采訪發現，臨海市《村干部問責辦法》將村兩委和村監委工作人員作為問責對象，明確四方面20種情形45項應予以問責的行為，打破了村干部難監督、難約束、難處理的尷尬局面。

????問責制實施以來，村干部的工作落實、廉潔自律情況和村級組織建設有了明顯的變化，不作為、慢作為、亂作為，占職不擔責、領薪不用心、村兩委不團結、干擾村監委履職等現象大為減少。

????問責過程中，該市充分發揮村民和村監委的作用，將村務監督委員會的監督建議、村民的舉報作為問責信息的主要來源，寫入問責辦法。

????“如果村干部對問責處理有異議，可以向上一級黨委、政府提出申訴。”市紀委有關負責人介紹，引導各村以村規民約形式確定村干部勸辭、免職條件，一方面確保了非黨村干部勸辭和免職等問責處理方式的合法性，另一方面讓村民廣泛參與到問責制度的設定過程，提高村民維護自身民主權利和合法權益的意識。

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