浙江臨海推村干部問責制 劍指庸懶散村官不作為

????治病救人，并非一問了之

????“幸虧有了問責制，不然借出去的錢收不回來，我對不起村民們?。　毖亟偽麽妩h支部書記馮某至今還十分感謝組織的及時“出手”。之前，他因礙不過私人面子，將村集體資金外借給村民，結果，借出去的5萬元怎么都要不回來。馮某因此被鎮黨委問責，責令其馬上將借款收回。

????但是，錢借出去簡單，收回來可不容易。鎮黨委、政府指派了一名機關干部擔任他的幫教聯系人，協助追回資金，經過多次協調，5萬元外借款終于被收回，及時消除了不良影響。馮某感嘆：“教訓真是深刻，如果不及時處理，我還真不知會犯下多大錯誤，現在想想都后怕。”

????桃渚鎮城外村村委會主任王某，因在景區土地政策處理工作中推諉拖延，而被問責。鎮紀委書記作為幫教聯系人，不僅對其談話教育，還與他一起到村里做工作，僅用1個多月就完成了土地政策處理量的60%，并產生了良好的示范效果，帶動了周邊其他村的工作。

????臨海市村官問責制在問責的同時，建立了貫穿全過程的幫教聯系制度。每一起問責案例中，都指定一名機關干部作為被問責對象的幫教聯系人，負責與被問責對象談心談話、幫助解決實際困難，指導工作開展。

????“問責是一種手段，治病救人、推動工作才是目的。”臨海市委常委、市紀委書記奚國斌表示，問責村干部不是最終目的，不能“一問了之”，而是要幫助被問責的村干部及時糾正，以免小錯拖成大錯，后悔莫及。同時，廣泛通報典型案例，給全市村干部以警示，讓“不作為就要被問責”的認識深入人心，預防苗頭性的問題重復出現。

????問責加幫教的制度，幫助被問責村干部及時認識錯誤，并通過溝通疏導，消除抵觸心理。

????自由裁量，更待標準統一

????目前，村干部問責制已明確各項操作規程，建立調查檔案，并納入村干部的個人檔案。為了保證問責的公正、透明，臨海市還將問責對象的問責事實、依據以及方式，及時在村、鎮(街道)公開欄公布，接受社會各界監督。

????臨海市紀委有關負責人介紹，對村官予以問責的行為，都是結合近3年農村信訪數據和鎮、街道及村級干部群眾的調查問卷，梳理出的農村干部普遍存在的突出問題，努力達到“對癥下藥”。

????采訪中，記者發現，臨海村干部問責在制度設計上賦予鎮黨委、政府和街道黨工委、辦事處較大的自由裁量權，了解問責對象的基本事實后，能根據本鎮、街道具體情況出臺實施細則，設置問責標準。

????有的村干部提出，因為各鎮、街道有較大的自由裁量權，實施問責的標準有差異，比如同一行為發生在不同村，可能村干部受到的問責處罰就不同。

????對此，臨海市紀委有關負責人表示，給予鎮、街道較大自由裁量權，是考慮各地經濟社會發展情況、民主意識不同和實際工作需要，這在一定程度上也的確導致了一種不平衡性，有的鎮、街道運用村干部問責制比較充分，有的則比較寬松。

????目前，該市也在開展相關調研，進一步明確問責自由裁量標準，保證制度原則性與靈活性的統一協調。

????專家觀點

????浙江大學中國地方政府創新研究中心主任、博導陳國權教授：臨海的村干部問責制是對村民自治的補充和深化。村干部在基層承擔了公共事務管理的重要職責，需要有好的制度強化村干部的責任意識。村干部問責制為村級民主制度建設提供了重要手段，與村民自治、基層黨的建設很好地結合，對進一步提升基層民主素質起到了積極推動作用，為規范村干部管理村務行為起到了較好的監督作用。

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