改革要敢于“啃硬骨頭”，這已是中國(guó)上下的共識(shí)。但什么是改革的“硬骨頭”呢？這個(gè)問題既像是很清楚，但又實(shí)際上挺模糊。

　　改革初期的主要任務(wù)是突破政策限制，比如農(nóng)村搞聯(lián)產(chǎn)承包，城市允許設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，工廠搞績(jī)效考核等等，都需要解放思想。但那些新政策導(dǎo)致的結(jié)果和反饋都很清晰，有時(shí)甚至是單一的。今天我們常說改革進(jìn)入深水區(qū)，主要“深”在利益的多元和對(duì)改革反饋的多元，每一個(gè)難題呈現(xiàn)兩面性甚至三面性、多面性。

　　輿論中常說改革要敢碰利益集團(tuán)，它們似乎就是改革要啃的“硬骨頭”，而且輿論所指的利益集團(tuán)首先指向一些政府部門以及由國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的壟斷行業(yè)。但以往的經(jīng)驗(yàn)顯示，政府部門和國(guó)有企業(yè)并沒有抵制改革的資本，只要國(guó)家下了決心，說改也就改了。

　　比如“鐵老大”很牛，但國(guó)家撤銷鐵道部，似乎并沒有比解決烏坎村的問題更難，甚至沒有新農(nóng)村建設(shè)中拆陳寶成家房子引起的風(fēng)波大。

　　中國(guó)輿論所指的利益集團(tuán)其實(shí)很松散，與西方社會(huì)公開而明確的利益集團(tuán)截然不同。奧巴馬的醫(yī)改就是遭到三大勢(shì)力的反復(fù)打擊而至今推行不了。中國(guó)的利益集團(tuán)并沒有組織化，國(guó)企在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于從屬地位，因此它們對(duì)改革形不成決定性的阻力。

　　中國(guó)改革的現(xiàn)實(shí)阻力恐怕還是一些客觀的東西，而不是對(duì)改革的主觀抵制。此外過去中國(guó)經(jīng)濟(jì)的盤子小，改革的切入口很窄，可以就事論事。如今改革的牽動(dòng)性很強(qiáng)，設(shè)計(jì)要改一件事，實(shí)際觸碰的卻很可能是一個(gè)領(lǐng)域甚至是多個(gè)領(lǐng)域。改革的真正“硬骨頭”大概是要形成全社會(huì)對(duì)于解決一個(gè)難題獲得取舍共識(shí)的機(jī)制。

　　任何穩(wěn)定的社會(huì)都有一些利益固化的傾向，完全打破它必致社會(huì)動(dòng)蕩，而放任它就會(huì)鼓勵(lì)社會(huì)分化和不公平，因此構(gòu)建具有彈性、可以不斷進(jìn)行調(diào)節(jié)的利益機(jī)制顯然也是改革的“硬骨頭”之一。

　　中國(guó)需要建立方方面面的公平機(jī)制，而不是簡(jiǎn)單的公平。過去各級(jí)政府總是強(qiáng)調(diào)要辦多少件“實(shí)事”，這助推了政府“無限責(zé)任”的形成。政府的“實(shí)事”永遠(yuǎn)辦不完，能否真的由政府搭建框架，充分調(diào)動(dòng)民間做事的積極性和創(chuàng)造性，這也是改革需要嘗試啃的一個(gè)“硬骨頭”。

　　中國(guó)這些年發(fā)展很快，但也出了很多問題，輿論對(duì)國(guó)家缺陷和不足的不滿十分強(qiáng)烈。改革的好與不好的確不是絕對(duì)的，它既取決于中國(guó)與其他國(guó)家的對(duì)比，更取決于國(guó)家實(shí)際情況與民間期待的對(duì)比。中國(guó)的社會(huì)評(píng)價(jià)體系顯然出了問題，重建一個(gè)客觀的、官民都高度認(rèn)同的中國(guó)改革評(píng)價(jià)系統(tǒng)卻是很難的一件事。

　　不要以為改革的“硬骨頭”就是開放匯率、讓民營(yíng)資本進(jìn)入幾個(gè)過去由國(guó)資占主導(dǎo)的領(lǐng)域、或者抑制住房?jī)r(jià)等等具體的事情。中國(guó)現(xiàn)在最突出的是對(duì)難題的看法不一致，感受不一致，而且利益的多元形態(tài)很不規(guī)則。奧巴馬醫(yī)改所遭遇的混亂好惡局面也有可能成為中國(guó)一些改革面臨的實(shí)情。因此改革不可能追求“滿堂彩”，不能為改革而改革，改革要明確方向，改革者須勇于擔(dān)當(dāng)。

　　在輿論開放環(huán)境下搞改革，這是一份額外的挑戰(zhàn)。不僅政府應(yīng)當(dāng)對(duì)不同聲音有承受力，社會(huì)今后也要接受在輿論上未必“很好看”的一些改革相貌。中國(guó)社會(huì)將面臨寬容和支持改革的考驗(yàn)。

　　中國(guó)改革還面臨一項(xiàng)持久的挑戰(zhàn)，那就是無論怎么改，都不迷失國(guó)家政治路線的大方向。這個(gè)問題在國(guó)家層面解決了，未必等于在社會(huì)層面也已經(jīng)一勞永逸地解決。圍繞這個(gè)問題的爭(zhēng)執(zhí)往往費(fèi)力耗神，會(huì)干擾做一些決策時(shí)的決心。規(guī)律往往是：一個(gè)社會(huì)的政治共識(shí)越高，它的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革就越有能力邁大步子。