保天下無饑寒　以法治織牢困難群眾“最后一道防線”

　　天下無饑寒，是千百年來中華仁人志士追求的夢想，這個夢想正在加速走入現實。

　　10月30日，國務院召開常務會議，討論建立健全社會救助制度，提出推進以法治方式織牢困難群眾基本生活安全網。會議提出，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網，確保網底不破，保障他們的生存權利和人格尊嚴。這是中國社會救助制度建設的重大進展。

　　無論什么樣的社會，總會有一部分人因為疾病、自然災害等各種原因陷入貧困，甚至于發生危及生存、沖擊社會道德和心理底線的事情，特別在市場經濟條件下，競爭規則就是優勝劣汰，這就需要建立一種維護困難群眾基本生存發展權利的制度，讓弱者的基本生活得到保障，享受到經濟社會發展帶來的成果。

　　近年來，黨和政府制定了一系列保障民生的政策，其力度之大、效果之好，前所未有。在被認為是保障困難群眾基本生活的“最后一道防線”的社會救助方面，我們已經作了很多有益探索，取得了積極成效，但也正如這次國務院常務會議所提到的，也存在著保障不夠，落實不力、制度“碎片化”等問題。必須加大改革力度，完善相關體制機制，有針對性地破解難題，為社會救助工作提供強有力的制度保障。

　　此次國務院常務會議提出，以法治方式推進社會救助制度建設，立足國情、借鑒國際經驗，抓緊把已有的經驗措施上升為法規制度。依法治國是我國國家治理的基本方略，對法治的強調，表明了在法治已經成為治國理政基本方式的背景下，更加強調法治思維、法治方式。依法而治還意味著：這些制度建設，不會因為法律之外的社會規則而朝令夕改，也不因為領導人的變動而忽興忽廢。這將讓人民群眾消除后顧之憂、安心創業就業，對于推進市場化改革、促進社會公平正義、使全體人民共享發展成果方面，具有重大意義。

　　當然，社會救助是保障困難群眾基本生活的“最后一道防線”，重在“扶危濟貧、救急救難”，不是構造一個“養懶漢”的制度。國務院常務會議也強調，既要盡力而為，又要量力而行，并確保寶貴的社會救助資源真正用于需要救助的困難群眾。監督體系必不可少，各級政府要依法履責，增強工作透明度，接受社會監督，并且嚴肅查處騙取、挪用、侵占救助款物等違法行為。

　　社會救助事關社會公平正義和安定穩定，以法治方式推進社會救助制度建設，將形成我國社會救助體系的基石，將對最終實現“天下無饑寒”夢想，奠定堅實的制度基礎。

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