三中全會前瞻：稅收改革是做蛋糕還是切蛋糕

　　隨著十八屆三中全會的臨近，有關改革的話題成為媒體和市場關注的焦點，財稅體制特別是稅收改革更是焦點中的焦點；縱觀媒體熱議和市場關注的稅制改革話題，大體可以分為以下幾類：一是促進經濟體制改革和發展有關的話題，比如營改增、消費稅改革等，這是促進經濟這塊蛋糕做大做強的改革；二是促進社會公平公正的改革，比如房產稅和遺產稅、個人所得稅等，這是對蛋糕如何分配的改革；三是隨著霧霾天氣等的出現，與環境保護有關的稅收話題被專家提及，比如資源稅、環境稅等。

　　根據以往的改革經驗，稅收制度改革遵循循序漸進原則，不可能一下子全面鋪開，多面開花，而是有重點地進行。筆者認為目前稅收制度改革，仍然圍繞“做蛋糕”和“分蛋糕”兩大主線進行。至于與環境等有關的稅收改革，歸根到底也是促進經濟更加有質量和效益的“做蛋糕”改革。那么，目前稅收改革的重點是“做蛋糕”還是“分蛋糕”呢？筆者的答案是“做蛋糕”。

　　在促進經濟結構轉型和發展方式轉變方面，稅種中最能起促進作用的就是間接稅，比如“營改增”和消費稅等改革。目前“營改增”8月1日起擴圍到全國，將具有生活性服務性質的廣播影視服務納入試點范圍，實現了從生產性服務行業到生活性服務行業的擴容。“營改增”最大的改革紅利就是促進服務業發展，發展服務業正好是我國經濟結構轉型的重要方向，也是實現經濟增長有質量和效益的重要途徑。不過，目前“營改增”試點改革納入的行業還太少，對于生活性服務行業的促進作用并不明顯，比如與人民生活息息相關的鐵路運輸服務沒有納入，銀行保險等金融業也沒有納入，如果將這些行業納入試點范圍，將會極大降低經營中的稅費成本，促進行業快速發展。因此，“營改增”仍然是當前乃至“十二五”時期最重要的稅制改革，地位無人撼動。在促進經濟增長方面，還有一個重要稅種改革就是消費稅改革，由于消費稅其對特定消費品征稅，所以消費稅調節產業結構和引導居民合理消費的功能更加明顯，而且消費稅改革如何定位為地方稅建設的方向，對于完善地方稅體系也具有重要的作用。

　　在促進經濟增長的同時，有一個問題就是貧富差距越來越大的問題。今年1月，國家統計局首次公布了近10年的基尼系數。近10年的系數均在0.4之上，且呈先揚后抑之勢。基尼系數偏高，則預示著收入分配不合理的程度比較嚴重。正是在這種情況下，社會期望稅收能夠調節收入分配差距，促進社會公平，與促進社會公平有關的個人所得稅、房產稅和遺產稅等由此被廣泛關注。

　　其實，對于我國目前貧富差距產生的重要原因要有一個理性的認識，特別是以下三個因素值得關注：一是由城鄉二元結構造成的貧富差距；二是由地區性發展不平衡造成的貧富差距；三是由壟斷性行業和貪污腐敗等造成的貧富差距。對于以上這三個原因造成的貧富差距，稅收是無法實現調節的。目前對于個人所得稅改革起征點、房產稅是調控房價還是調節收入分配差距、遺產稅起征點等的討論，都受制于上述三個因素。比如對個稅起征點，認為全國“一刀切”的起征點不合理，但是在目前存在巨大地區發展差距的情況下，個稅起征點難以符合各地區納稅人對公平性要求的期待。還有房產稅，大家都期望能夠調控房價和對財產性收入進行調控，可是沒有建立財產公開制度，如果存在權錢交易等腐敗行為，官員和與官員聯系緊密人員的財產會規避到稅收調節之外，房產稅會淪為老實人的稅，稅收會出現逆向調節。因此，在目前社會其他改革沒有到位、發展出現較大差距的情況下，完全期望稅收二次調節作用促進社會公平是不現實的，必須從根本性的制度改革和發展戰略來消除貧富差距，這就又回到依靠發展來解決地區性不平衡的問題，通過制度改革解決壟斷行業、貪污腐敗等問題的軌道上來，由此看出，從稅收功能性發揮的角度決定了稅收改革必須服務于“做蛋糕”這個主題。

　　當然，圍繞“做蛋糕”進行稅制改革，不一定對“分蛋糕”的稅制改革完全擱置，一些領域試點改革可能會配套推進，比如房產稅的試點，遺產稅如果確立“不與民爭利”，還是可能有所嘗試。

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