海南今年將深化8項(xiàng)改革 以高水平開放倒逼深層次改革

????????海口網(wǎng)2月9日消息（記者 謝舒）9日，在海南省五屆人大二次會(huì)議開幕式上，《海南省政府工作報(bào)告》指出，海南今年將堅(jiān)定不移地推進(jìn)8項(xiàng)改革，并以高水平開放倒逼深層次改革。

????????深化農(nóng)村改革

????????堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置并行。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)村集體留用地過多和土地出租面積過大、租期過長、租金過低問題。依法有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。按照“先行試點(diǎn)、分步實(shí)施”的思路，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。改革征地制度，完善補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款市場(chǎng)份額和稅收貢獻(xiàn)，引導(dǎo)市縣財(cái)政資金和政府結(jié)算支持金融機(jī)構(gòu)存款業(yè)務(wù)，保障農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

????????深化國企國資改革

????????完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完成海建集團(tuán)與海寧公司、海南控股與水電集團(tuán)的整合重組，推動(dòng)鶯歌海鹽場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)開發(fā)。完成14家二級(jí)企業(yè)改革改制和駐港窗口企業(yè)與海航集團(tuán)的業(yè)務(wù)重組。成立省港航控股公司，整合港口資源，優(yōu)化功能配置。支持海南礦業(yè)、海汽股份首發(fā)上市，爭(zhēng)取3—5家企業(yè)在“新三板”掛牌。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。降低準(zhǔn)入門檻，開展清費(fèi)減負(fù)，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

????????深化財(cái)稅金融改革

????????完善政府預(yù)算體系，加大預(yù)決算信息公開力度。清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績效評(píng)價(jià)。建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制，加大統(tǒng)籌使用力度。探索試行部分財(cái)政專項(xiàng)資金股權(quán)投資管理。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍，深化征管改革，健全地方稅收體系。加強(qiáng)和規(guī)范政府債務(wù)管理，將地方政府直接舉債納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控和審計(jì)監(jiān)督。支持具備條件的民間資本依法設(shè)立中小型金融機(jī)構(gòu)。選取1—2個(gè)市縣開展農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)。

????????深化投融資體制改革

????????制定“負(fù)面清單”，允許各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，最大限度縮小企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。改革工商注冊(cè)登記制度，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。創(chuàng)新企業(yè)融資渠道，提高企業(yè)直接融資比重。加強(qiáng)融資平臺(tái)管理，更好發(fā)揮發(fā)展控股、交通控股、旅游控股、地產(chǎn)集團(tuán)等融資平臺(tái)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作。

????????深化農(nóng)墾改革

????????堅(jiān)持“三融入”目標(biāo)，實(shí)行農(nóng)墾一體化管理體制。完成三江、羅豆、加釵、紅林等4個(gè)農(nóng)場(chǎng)移交工作，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)公司化改革。組建農(nóng)墾醫(yī)療集團(tuán)，建設(shè)農(nóng)墾養(yǎng)生醫(yī)療產(chǎn)業(yè)區(qū)。健全法人治理結(jié)構(gòu)及分權(quán)授權(quán)體系，規(guī)范農(nóng)墾集團(tuán)內(nèi)部管理。加強(qiáng)農(nóng)墾國有資產(chǎn)監(jiān)管，將農(nóng)墾土地納入省級(jí)土地交易平臺(tái)統(tǒng)一配置。

????????深化教育文化體制改革

????????統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推行校長教師交流輪崗，促進(jìn)教育公平。根據(jù)國家高考改革政策，研究制定我省高考改革及其配套方案。試點(diǎn)中職、高職、本科貫通的多學(xué)制模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作。按照政企、政事分開原則，實(shí)行由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。加大對(duì)改制文化企業(yè)的政策支持，推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。

????????深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

????????統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。繼續(xù)開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)和基層綜合醫(yī)改試點(diǎn)。逐步完善合理分級(jí)診療模式，推進(jìn)建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。逐步取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價(jià)格，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。

????????深化旅游管理體制改革

????????完善旅行社管理體制，建立旅行社等級(jí)評(píng)定制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。建立導(dǎo)游人員薪酬體系和社保制度。穩(wěn)妥調(diào)整旅游車輛運(yùn)營管理模式，有序開放市縣間的短線旅游車輛。加強(qiáng)旅游合同和旅游行程管理，推廣使用旅游電子合同。培育發(fā)展旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，維護(hù)游客及旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。整合旅游行政執(zhí)法主體，建立旅游綜合執(zhí)法體系。強(qiáng)化旅游市場(chǎng)屬地管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。

????????《海南省政府工作報(bào)告》指出，總的原則是要以高水平開放倒逼深層次改革。海南今年將積極參與21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)，深化與東盟的交流合作。推進(jìn)三亞“首腦外交和休閑外交基地”、博鰲“公共外交示范基地”、萬寧“中非合作交流示范基地”和海口“僑務(wù)交流示范區(qū)”建設(shè)。籌備辦好博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)、中非合作圓桌會(huì)議第五次大會(huì)、2014年世界旅游旅行大會(huì)、2014年亞洲市長論壇、第四屆世界海南青年大會(huì)等活動(dòng)。推進(jìn)瓊臺(tái)合作基地建設(shè)，加強(qiáng)瓊港、瓊澳合作，拓展國際友城關(guān)系。擴(kuò)大石化及其他高附加值產(chǎn)品出口規(guī)模。進(jìn)一步放大離島免稅等開放政策效應(yīng)，爭(zhēng)取開展海南—東盟旅游單一簽證試點(diǎn)。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。

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