海南加快西部殯儀中心建設 推進殯葬補貼制度全覆蓋

　　殯葬改革，破千年舊俗，是天下難事。近兩年來，在省委、省政府的高度重視下，各職能部門共同努力，海南殯葬改革加速推進，實現“四級跳”(規范城鄉文明治喪、全面清理整治亂埋亂葬、和諧搬遷“三沿七區”墳墓、公墓規范化建設)和以下“五大目標”：

　　全社會殯葬觀念轉變

　　我省將殯葬改革宣傳作為推動殯葬改革重點工作，利用清明、冬至等傳統節日，精心組織、廣泛宣傳、營造氛圍，殯葬改革政策理念深入人心，文明節儉辦喪事新風吹遍瓊州大地，樹葬、花葬、草葬等生態葬法廣為人知；全社會殯葬觀念發生轉變，從以前的“要我搬墳墓”轉變到現在的“我要搬墳墓”。

　　亂埋亂葬治理顯成效

　　2011年起，我省對全島“三沿七區”亂埋亂葬摸底建臺賬，規定每年治理任務。2012年，省民政廳組織相關市縣民政局負責人在海口至三亞動車上召開亂埋亂葬治理工作現場會。各市縣高度重視亂埋亂葬治理，采取植樹遮擋、深埋去墳頭和搬遷等三種方式進行整治。至2013年底,全省治理亂埋亂葬墳墓33萬多穴，節約土地約2萬畝。

　　公益性公墓建設加速推進

　　省民政廳聯合相關廳局先后下發《關于加快推進公益性公墓建設的通知》、《海南省公益性公墓建設標準》和《海南省公墓管理辦法》等，嚴格規范公墓建設管理，大力倡導深埋不留墳頭，花葬、樹葬、草坪葬等多種形式的綠色生態葬法。至2013年底，全省建成公益性公墓94個；新(擬)建公墓38個，改、擴、續建農村集中安葬點56個。

　　殯葬火化設施建設

　　加快西部殯儀中心(儋州市殯儀館)建設工作穩步推進,項目占地240多畝,建筑面積3萬多平方米，今年2月份動工。海口與三亞殯儀館搬遷、升級工作取得突破。萬寧東部殯儀中心啟運前期籌備工作。項目全部建成后,將在全省范圍內形成東南西北四個火化區，以點帶面向臨近市縣輻射，逐步擴大我省火化區。

　　惠民殯葬補貼制度全覆蓋

　　按照“因地制宜、統籌兼顧、循序漸進、注重實效”的原則，我省制定出臺惠民殯葬補貼政策，并于2012年提前實現全覆蓋，使殯葬改革真正惠及于民。各市縣結合大部分地區土葬和亂埋亂葬實際，特別明確將遺體進行火化或埋葬在指定公益性公墓的喪戶給予補貼的要求。2013年各市縣惠民殯葬補貼財政預算總金額為1369萬元。

　　短短兩年時間,我省殯葬改革實現“四級跳”和“五大目標”,省民政廳有關負責人分析，主要原因有四個:領導重視在省委、省政府正確領導下，以實現綠色崛起為目標，以“生態葬法、節地葬法”為標準，各市縣成立由主要領導為組長，相關職能部門負責人為成員的殯葬改革工作領導小組，確保殯葬改革有人抓、有人管、有人負責。各級民政部門開展“三沿七區”墳墓的調查摸底等基礎工作，建立健全殯葬工作檔案資料，有效治理亂埋亂葬。

　　加大投入2010年以來，全省投入殯葬改革經費28.7億多元，其中：三亞市9.9億多元，萬寧市2.8億元，東方市、樂東縣各2.5億元，海口市1.8億多元。對城鄉低保對象、農村五保供養對象、城市“三無”對象等困難群體實行殯葬費用優惠、減免，基本實現惠民殯葬補貼全覆蓋。三亞市2010年以前火化率為15%，2013年上升到30%。

　　完善機制建立省民政廳、市縣、鄉鎮、村(居)委會“四級管理”和公墓建設省民政廳、市縣政府、市縣民政局“三級審批”機制，并與衛生、公安、城管等部門建立聯合執法制度。多數市縣成立了殯葬管理所(中心)，安排專門經費，招聘專業人員，負責本地區殯葬行業的管理和服務，如東方市成立有30多人組成的殯葬管理執法大隊。

　　深入宣傳宣傳是做好殯葬改革工作的前提。2010年以來，各市縣每年都投入經費約15萬元宣傳殯葬改革工作，制作各種宣傳牌、冊子、橫幅、標語40多萬個(本、幅、條)，出動宣傳車2300多臺次，深入鄉鎮、村(居)委會和街道開展殯葬改革宣傳活動，殯葬改革政策逐步被群眾接受。

　　省民政廳廳長苗建中說，殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風的社會改革，過去兩年來，我省殯葬改革雖然取得明顯成效，但完成這項艱巨的工作，還需要做大量細致的工作。2013年中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，廣大黨員干部要帶頭執行黨的殯葬改革政策，以實際行動為廣大群眾做出榜樣，推動殯葬改革工作，在全社會形成人人關心殯葬改革、人人支持殯葬改革，人人參與殯葬改革的濃厚氛圍。本版撰稿光月

　　觀點：

　　黨員干部要帶頭推動殯葬改革

　　海南是海洋大省陸地小省，人均占有土地面積不足越來越成為經濟社會發展的制約因素。做好殯葬改革工作，對建設國際旅游島，對海南綠色崛起，是一項既重要又迫切的任務。

　　2010年以來，省委、省政府對殯葬改革高度重視，把規范土葬、推行火葬、治理亂埋亂葬作為殯葬改革的重點，全省累計投入28億多元用于推動這項改革，重視程度由此可見非同一般。我們沒有理由不把這項工作做好。

　　經過兩年努力，我省殯葬改革取得階段性重大進展，但應該看到，當前改革進入攻堅克難的“深水區”，在規范土葬、治理亂埋亂葬、擴大火化區、文明治喪等方面，受傳統習俗的影響，存在的矛盾和問題多，推進阻力大。

　　在改革的關鍵時期，黨員干部必須站出來，發揮模范帶頭作用，用實際行動引導群眾支持和參與殯葬改革。

　　俗說話，“群眾看黨員，黨員看干部”。推進殯葬改革，根本是搞好制度建設，關鍵是黨員干部要帶頭。要求群眾做到的，黨員干部要先做到；要求群眾不做的，黨員干部要先不做。推動殯葬改革，只有黨員干部帶頭做表率，才能把抽象的規定具體化、人格化、形象化，從而形成以上率下、模范帶動的輻射作用，起到春風化雨、潤物無聲的宣傳引導作用，殯葬改革才能順利推進。

　　推動殯葬改革，黨員干部要做到“四個帶頭”。帶頭文明節儉辦喪事，樹立時代風尚，在殯儀館或合適場所集中辦理喪事活動，自覺遵守公共秩序，自覺抵制迷信低俗活動，嚴禁大操大辦、鋪張浪費；帶頭火葬和生態安葬，保護生態環境，不超標準建墓立碑，采取骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法；帶頭文明低碳祭掃，采用敬獻鮮花、植樹綠化、踏青遙祭等方式緬懷故人，參與社區公祭、集體共祭、網絡祭掃等現代追思活動；帶頭宣傳倡導殯葬改革，加強對親屬、朋友和周圍群眾的教育引導，及時勸阻不良行為，自覺抵制陳規陋俗和封建迷信活動，倡導文明新風。

　　營造有利于殯葬改革的良好環境，是當前的一項緊迫任務，只要各級黨委政府高度重視，黨員干部帶頭推動，海南殯葬改革就一定能得到人民群眾的擁護，就一定能夠如期完成既定的改革目標。

　　名詞解釋

　　三沿七區：是指沿鐵路、高速公路和國道省道、縣鄉公路兩側，沿村莊周邊，沿河流、水庫岸邊；水源保護區、文物保護區、旅游風景名勝區、集中住宅區、自然保護區、城市規劃區和工業園區。為建設國際旅游島，實現海南綠色崛起，我省決定，在這“三沿七區”可視范圍內，以搬遷、平墳等方式整治亂埋亂葬。

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