國企高管全面限薪或將擬定 分類管理覆蓋所有國資

　　在國企改革全面推進的同時，對于國有企業高管的薪酬改革方案一直未能露出水面。

　　記者獲悉，2013年年末，人社部完成了對國有企業高管的全面調研，近期在總結調研結果，并將以此作為依據之一制定相應的全面限制國有企業高管收入的規定。

　　目前，只有國資委[微博]直屬的央企高管受到限高規定，未來的國企高管限薪規定將進行“分類管理”，除了覆蓋至央企的二級、三級子公司，以及各個地方國企外，在合資企業、國有控股企業中，按照國資的占股比例，對高管進行薪酬管理。

　　分類管理

　　“未來將會分行業、分層次地對所有國企高管進行限薪。”一位來自人社部的知情人士向記者透露。

　　在2013年年初公布的《國務院辦公廳關于深化收入分配制度改革重點工作分工的通知》提出，“加強國有企業高管薪酬管理。對行政任命的國有企業高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。縮小國有企業內部分配差距，高管人員薪酬增幅應低于企業職工平均工資增幅。”

　　該部分改革由人力資源和社會保障部、財政部、國資委[微博]、發展改革委、監察部、全國總工會等負責。

　　2014年全國兩會期間，當記者問及國企高管限薪改革時，一位人社部高層向記者表示，“這是一個敏感問題，目前還沒有實質性的推進。”

　　兩個月過后，記者了解到，人社部已經展開了對國企高管收入的初步討論。

　　討論的基本共識是，“結合目前混合所有制的改革，競爭性的領域，國企高管實施市場化的薪酬管理辦法，對于涉及到國計民生領域的國企高管，實施限定的薪酬。”

　　與此同時，“在合資企業中，按照國資的占股比例，對高管進行薪酬管理，國有獨資和國有控股企業中，都將實施對高管的薪酬管理。”

　　“也就是說，未來國企高管將進行薪酬分類管理，不會一刀切。”上述人士表示。

　　此外，目前國資委只是限定了央企高管的收入，沒有對央企的二級和三級公司進行高管薪酬限定，因此，“未來，央企的子公司也將進行薪酬限定。”

　　曾展開調研

　　據了解，目前的國企薪酬限高的討論其事實主要來自于對地方國有企業的調研。

　　2013年5月，人社部會同相關部門在國內近10個省份展開了國有企業高管薪酬調查，目前該調查結果已經接近整理完成，調研結果將作為政策制定的依據之一。

　　一位參與到此項調查的地方級別的相關人士向記者透露，“調查結果出現了明顯的兩極分化，一些效益不好的國企，高管收入也非常低，效益好的國企高管收入非常高。”

　　據了解，調研中，最驚人的數據來自金融行業。“2012年，一家上市的金融公司，國有控股，其高管屬于國企派駐，體制內人士，其收入接近千萬元。”上述人士表示，“但這是極個別的現象。”

　　由于金融行業的高管收入最高，因此金融行業也將成為未來改革的重點。

　　在金融領域中，管理部門有能力進行調控的是國有商業銀行，主要指由國家(財政部、中央匯金公司)直接管控的商業銀行，目前主要有：中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行共5家。

　　五大行高管的薪酬還受到相關行政部門統計水平的限制，而股份制銀行的高管年薪不受限制。股份制銀行平安銀行2013年上市高管薪酬833.26萬元，領跑銀行高管收入。農業銀行這一數據為113.36萬元，交通銀行為101.00萬元，工商銀行113萬元，建設銀行112萬元，中國銀行55萬元。

　　據了解，此次調研既涉及央企的二級和三級公司，也涉及由地方國資委主管的國有企業。

　　“國資委應該有實力對央企子公司的高管收入進行限定。”上述人士表示，“只是看國資委想不想管。”

　　央企高管限薪已到位？

　　據了解，目前制定的規定只和地方國有企業以及央企子公司相關，而央企總公司的高管收入已經基本調整到位。

　　此前，人社部、國資委等六部委2009年制定的《關于進一步規范中央企業負責人薪酬管理的指導意見》(人社部發【2009】105號)(以下簡稱《意見》)。其中規定：央企高管薪酬上限不得超過上年度中央企業在崗職工平均工資的30倍。

　　一位央企電力集團上市企業的辦公室負責人向記者透露，“每年上市公司的高管薪資制定都很高，但是按照國資委的限高要求，高管拿走不了這么多，只分發國資委規定限額內的。”

　　資料顯示，該公司高管薪資方面，2010年，29名公司高管共從公司領取年薪886.03萬元。總經理和副總經理的收入均在80萬元左右。2012年，總經理薪資94萬元。

　　“與國外公司相比，總經理不能領走的部分就充作利潤了。”上述人士表示。

　　據知情人士透露，“國資委認為，國有企業面臨著國際化的競爭，過低的薪資不能留住人才。”

　　不過，隨著混合所有制改革的推進，國企高管，尤其是央企高管的薪酬體系可能再次面臨調整。中共十八屆三中全會《決定》指出，“允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。”

　　一般看來，員工持股即意味著這部分人的收入會增高，如果參與者以管理層為主，這就與備受爭議的高管高薪聯系在一起了，受訪的部分人士表示這一改革的實施在一段時間內可能會引發新的質疑。知情人士透露，“未來管理層和高級技術人員將是員工持股最先考慮的對象。”

　　本報曾報道，國家發改委、財政部和國資委正在加緊討論“混合所有制改革指導意見”，該意見預計年底前出臺。

　　不過就國有企業而言，即便是持股，高管的薪酬也在逐步規范中，《決定》指出，“國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。”

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