媒體：身份高的外逃貪官多看中加拿大等移民國(guó)

　　7月22日至年底，公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)集中開(kāi)展“獵狐2014”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。

　　2008年以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)先后從54個(gè)國(guó)家和地區(qū)成功將730余名重大經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人緝捕回國(guó)。攜款向境外跑路的貪官、非法集資者、詐騙者等一般會(huì)選擇什么地點(diǎn)藏匿？公安機(jī)關(guān)緝捕境外在逃人員一般會(huì)履行什么樣的程序，面臨怎樣的國(guó)際合作難題？

　　“一些外逃嫌疑人牽涉腐敗犯罪，能否到案，直接關(guān)系著反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。”7月22日，全國(guó)公安系統(tǒng)電視電話會(huì)議上，公安部副部長(zhǎng)劉金國(guó)表示，即使犯罪分子逃到天涯海角，也要將其緝捕歸案、繩之以法。

　　公安部要求，即日起開(kāi)展“獵狐2014”行動(dòng)，公安機(jī)關(guān)要全面掌握外逃嫌疑人情況線索，逐人逐案分析、制定緝捕方案、明確緝捕力量，盡快將外逃嫌疑人緝捕歸案。

　　在抓捕方式上，公安部表示，要充分發(fā)揮中國(guó)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)廣泛建立執(zhí)法安全合作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，深化國(guó)際警務(wù)合作，對(duì)外逃嫌疑人較多的國(guó)家和地區(qū)，適時(shí)組織集中緝捕；各地警方應(yīng)積極會(huì)同檢察院、法院發(fā)布通告，敦促外逃嫌疑人投案自首，動(dòng)員其親屬規(guī)勸回國(guó)；各地警方應(yīng)廣泛發(fā)動(dòng)群眾檢舉外逃嫌疑人線索，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)具體辦法，對(duì)協(xié)助抓捕貢獻(xiàn)特別突出的，由公安部直接獎(jiǎng)勵(lì)。

　　公安部要求，針對(duì)當(dāng)前打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，要建立健全防逃控逃追逃工作長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)現(xiàn)外逃后第一時(shí)間采取果斷措施進(jìn)行緝捕；對(duì)外逃嫌疑人實(shí)行“一人一檔”、動(dòng)態(tài)管理，跟蹤落實(shí)緝捕措施；加強(qiáng)警種部門(mén)協(xié)作，形成追逃工作整體合力。

　　2008年以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)先后從54個(gè)國(guó)家和地區(qū)成功將730余名重大經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人緝捕回國(guó)，其中包括“浙江跑路美女老板”俞優(yōu)靜。此前，俞優(yōu)靜會(huì)同其母卷款上億元外逃，被警方從烏干達(dá)緝捕回國(guó)。今年2月，孫丕海、孫丕周兄弟騙取他人6000余萬(wàn)元，畏罪潛逃瓦努阿圖。6月16日，中國(guó)警方在瓦努阿圖抓捕孫丕周、孫丕海，成功將其押解回國(guó)。

　　逃到哪兒

　　身份高的貪官去北美，身份低的去非洲或東歐

　　公安部表示，對(duì)外逃嫌疑人較多的國(guó)家和地區(qū)，適時(shí)組織集中緝捕。目前并無(wú)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，外逃嫌疑人哪些國(guó)家和地區(qū)藏匿較多。

　　依目前的公開(kāi)資料來(lái)看，外逃嫌疑人多選擇出逃亞洲、非洲、北美地區(qū)，這些人多是詐騙者、非法集資者以及貪官。

　　7月3日被押送回國(guó)的犯罪嫌疑人俞優(yōu)靜號(hào)稱(chēng)是浙江的美女老板，她與其母因?yàn)檫`規(guī)借款兩千萬(wàn)，攜款外逃。今年6月30日，警察在非洲的烏干達(dá)找到了俞優(yōu)靜。

　　而今年2月，孫丕海、孫丕周騙取他人六千多萬(wàn)后，選擇的潛逃地點(diǎn)是非洲國(guó)家瓦努阿圖。

　　對(duì)于外逃貪官，自2000年底最高人民檢察院會(huì)同公安部組織開(kāi)展追逃專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，至2011年，檢察機(jī)關(guān)共抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人18487名。

　　“在外逃貪官中，那些身份高、案值大者，多看中加拿大、美國(guó)、澳大利亞等移民國(guó)家。身份較低者則選擇拉美、非洲、東歐或者周邊國(guó)家。太平洋島國(guó)和中美洲一些國(guó)家，也是一些外逃貪官的熱門(mén)選地。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授分析。

　　今年6月，上海警方稱(chēng)，已在海外緝捕14名經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人，按藏匿國(guó)家劃分，從亞洲國(guó)家及地區(qū)遣返回國(guó)的共計(jì)11人，包括中國(guó)香港、泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、菲律賓、阿聯(lián)酋；其余3名分別從美國(guó)、奧地利、澳大利亞回國(guó)。今年下半年，上海警方根據(jù)現(xiàn)在執(zhí)法合作的國(guó)家間關(guān)系，將針對(duì)重點(diǎn)國(guó)家，特別是東南亞國(guó)家，開(kāi)展外逃集中抓捕。

　　怎么抓捕

　　國(guó)際合作引渡回國(guó)或者證明其是非法移民

　　公安部還表示，在緝捕時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)廣泛建立執(zhí)法安全合作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，深化國(guó)際警務(wù)合作。

　　目前，我國(guó)已與37個(gè)國(guó)家締結(jié)了雙邊引渡條約，并加入《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等含有具體引渡條款的多邊公約。通過(guò)國(guó)際引渡合作，我國(guó)將一批逃往境外的犯罪分子引渡回國(guó)。

　　然而目前境外追逃也面臨一些困境。最高人民檢察院專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)黃風(fēng)曾向媒體表示，在各國(guó)引渡法律中，都有“政治犯罪不引渡”的原則。“現(xiàn)實(shí)中，一些國(guó)家面對(duì)我國(guó)提出的引渡或遣返請(qǐng)求，習(xí)慣于聽(tīng)信逃犯關(guān)于‘回國(guó)后可能遭受政治迫害’的辯稱(chēng)，對(duì)于一些犯罪事實(shí)已經(jīng)非常清楚的外逃人員，既不積極遣返也不給出像樣的理由。”此外，死刑問(wèn)題是當(dāng)前引渡中的一個(gè)難題。由于我國(guó)《刑法》中規(guī)定有死刑，對(duì)于那些堅(jiān)持“死刑不引渡”原則比較徹底的國(guó)家，引渡就存在一定的障礙。

　　目前，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家締結(jié)的雙邊引渡條約還為數(shù)不多，與美國(guó)、加拿大以及大部分歐盟成員國(guó)尚未建立正常的引渡合作關(guān)系。對(duì)于外逃至這些國(guó)家的犯罪嫌疑人，“我國(guó)一般采取遣返非法移民的方式來(lái)達(dá)到境外追逃目的。”黃風(fēng)說(shuō)。專(zhuān)家分析認(rèn)為，可以通過(guò)吊銷(xiāo)有關(guān)人員的合法旅行證件、證明有關(guān)人員犯有嚴(yán)重罪行等手段，設(shè)法使該人不能在躲藏地國(guó)家獲得合法的居留地位或者剝奪已獲得的居留地位，從而達(dá)到將其遣返回國(guó)的目的。

　　潛逃加拿大12年的賴(lài)昌星和空手套取3500萬(wàn)的犯罪嫌疑人曾漢林，公安機(jī)關(guān)正是通過(guò)潛逃國(guó)遣返非法移民的方式達(dá)到了境外追逃的目的。

　　抓捕程序

　　國(guó)際刑警發(fā)通緝令請(qǐng)求駐華聯(lián)絡(luò)官協(xié)助調(diào)查

　　多個(gè)成功境外追逃犯罪嫌疑人的案例表明，國(guó)內(nèi)警方在向藏匿國(guó)請(qǐng)求合作之前，往往會(huì)事先知會(huì)國(guó)際刑警組織。

　　如潛逃加拿大12年終被遣返歸國(guó)的曾漢林，在上世紀(jì)90年代，因涉嫌重大合同詐騙犯罪案發(fā)，畏罪潛逃。案發(fā)后，2000年，四川成都警方通過(guò)國(guó)際刑警組織對(duì)其發(fā)布紅色警報(bào)。

　　龔印文、范潔聰在2007年經(jīng)濟(jì)犯罪潛逃境外之后，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)也通過(guò)國(guó)際刑警組織發(fā)布了紅色通緝令。接到紅色通緝令后，國(guó)際刑警成員國(guó)（美國(guó)不是成員國(guó)）需布置本國(guó)警力予以查證，并協(xié)助要求緝拿的國(guó)家組織緝拿。

　　如浙江美女老板俞優(yōu)靜逃到烏干達(dá)后，公安機(jī)關(guān)緊急派遣工作組前往烏干達(dá)，會(huì)同烏警方抓獲了俞優(yōu)靜。隨后她的母親投書(shū)我國(guó)駐烏干達(dá)使館，表達(dá)回國(guó)投案自首的意愿，公安機(jī)關(guān)又派遣工作組，會(huì)同國(guó)際刑警組織烏干達(dá)國(guó)家中心局開(kāi)展工作，終將其母押解回國(guó)。2013年8月1日，越南警方根據(jù)國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局發(fā)布的紅色通報(bào)，成功將蘇州市涉嫌非法吸收公眾存款2億元的在逃人員謝壟華抓獲并移交給辦案單位。

　　與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)還會(huì)借助外國(guó)駐華外交力量篩查外逃人員的下落，如今年6月，江蘇省公安通過(guò)國(guó)際刑警組織先后對(duì)29名在逃人員發(fā)布了紅色通報(bào)；提請(qǐng)公安部國(guó)際合作局向我國(guó)駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官下達(dá)追逃任務(wù)，向25個(gè)國(guó)家的駐華聯(lián)絡(luò)官發(fā)出協(xié)查請(qǐng)求。此前，外交部表態(tài)，將全力配合有關(guān)部門(mén)境外追逃。

　　除了引渡，境外追逃還有哪些方式

　　（A）運(yùn)用外逃國(guó)移民法遣返

　　所謂“移民法遣返”是指一國(guó)通過(guò)遣返非法移民、驅(qū)逐出境等方式將外國(guó)人遣送至對(duì)其進(jìn)行刑事追訴的國(guó)家，無(wú)論作出遣返或驅(qū)逐決定的國(guó)家具有怎樣的意愿，這在客觀上造成與引渡相同的結(jié)果，因而也可被稱(chēng)為“事實(shí)引渡”。

　　如經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人曾漢林潛逃后，我國(guó)公安機(jī)關(guān)向加方提出緝捕、遣返請(qǐng)求，并及時(shí)提供曾漢林涉嫌犯罪的相關(guān)證據(jù)材料。后來(lái)曾漢林非法移民訴訟審理終結(jié)并被判決執(zhí)行遣返。

　　此外，2008年8月將涉嫌巨額合同詐騙案的鄧心志，2010年1月將鄧心志的同案犯、潛逃加拿大7年的崔自立遣返回國(guó)，也是這一方式運(yùn)用的結(jié)果。

　　（B）異地起訴，剝奪居留權(quán)

　　對(duì)于某些攜款外逃的犯罪分子，如果我國(guó)與逃犯發(fā)現(xiàn)地國(guó)家因某些法律上的障礙尚無(wú)法開(kāi)展正式的引渡合作，則可以考慮向該外國(guó)執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)提供自己所掌握的相關(guān)犯罪的證據(jù)材料，促請(qǐng)并支持配合該國(guó)主管機(jī)關(guān)以洗錢(qián)犯罪、違反移民法犯罪等理由在當(dāng)?shù)貙?duì)其實(shí)行拘捕、開(kāi)展刑事追訴活動(dòng)并且追繳被非法轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)氐姆缸锼茫瑥亩淖冊(cè)撊说姆傻匚唬瑒儕Z他的居留資格，截?cái)嗨慕?jīng)濟(jì)來(lái)源，創(chuàng)造將其遞解回國(guó)的條件，或者營(yíng)造迫使其接受遣返的環(huán)境。

　　（C）勸說(shuō)外逃者自愿回國(guó)

　　設(shè)法借助刑事政策的力量，采用各種方式和途徑對(duì)外逃人員開(kāi)展攻心戰(zhàn)，說(shuō)服他們自愿回國(guó)投案。“勸返”往往能夠收到一舉三得的效果。對(duì)于辦理案件的刑事司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，勸返的成功意味著追逃目的的實(shí)現(xiàn)；對(duì)于逃犯躲藏地國(guó)家來(lái)說(shuō)，外國(guó)逃犯自愿回國(guó)接受審判有助于節(jié)省為開(kāi)展國(guó)際合作或者國(guó)內(nèi)法律程序而需花費(fèi)的資源；對(duì)于面臨圍追堵截的外逃人員來(lái)說(shuō)，如果國(guó)內(nèi)法律在苦海深處和光明岸邊之間為他們架設(shè)一座“黃金橋”，無(wú)疑將是件幸事。

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