海口出臺新規(guī)規(guī)范采砂管理 禁采區(qū)和禁采期嚴禁采砂

　　海口網(wǎng)8月29日消息（海口晚報全媒體記者 王媛）近年來，南渡江海口部分河段采砂規(guī)模迅速增大，尤其河口段就曾經(jīng)出現(xiàn)過無證亂采、甚至掠奪性開采河砂的現(xiàn)象，對河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、涉水建筑物的安全、水生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。近日，海口市出臺《海南省海口市南渡江海口段河道采砂管理規(guī)劃修編》，為南渡江海口段（含一級支流龍州河、鴨程溪）采砂管理的科學規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

　　大規(guī)模無證亂采濫挖現(xiàn)象嚴重

　　海口市境內(nèi)河道河砂資源主要分布在南渡江干流中下游段和部分一級支流（主要為龍州河、鴨程溪）河道內(nèi)。中、下游秀英區(qū)、龍華區(qū)和瓊山區(qū)境內(nèi)河道河砂資源豐富，砂料以粗砂、礫砂為主，礦物組成為石英，且有一定程度的磨圓，細度模數(shù)一般大于2.5，含泥量較小，砂質(zhì)優(yōu)良。

　　海口市水務(wù)局負責人介紹，當前規(guī)模較大采砂活動也多發(fā)生在此段范圍內(nèi)，尤其永發(fā)鎮(zhèn)東山村至舊州鎮(zhèn)龍新村河段兩岸砂場特別集中。此外，采砂活動相對集中的河段還有：群益村至梁沙村、椰子頭段至新坡河段、龍?zhí)撂菑S至龍?zhí)链髩味巍＞植亢佣芜^量開采現(xiàn)象較為嚴重，如：龍?zhí)伶?zhèn)涵泳村至卜史村段河床已經(jīng)嚴重下切，河水深度已達到8-10米。東山鎮(zhèn)木橋上下游采砂時間相對較短，采深相對較小（一般不大于5米），但部分采砂場位于沖刷岸一側(cè)，或靠近橋梁，采砂場的后緣已挖至階地前緣，一定程度上改變了河床形態(tài)，影響到橋梁安全。

　　據(jù)介紹，海口市境內(nèi)河道采砂活動正在經(jīng)歷從無序到有序，從無章可循到有規(guī)可依的過程。現(xiàn)階段南渡江海口段河道采砂及管理仍然存在局部河段可采區(qū)內(nèi)超采、超挖現(xiàn)象，禁采區(qū)和保留區(qū)內(nèi)時有偷采盜采情況，在規(guī)定的禁采期進行偷采；開采證過期，未審批繼續(xù)開采；沒有專門的河道采砂管理機構(gòu)；經(jīng)費短缺，設(shè)備落后；采砂管理區(qū)線長、點多，管理難度較大。

　　據(jù)了解，如果采砂活動繼續(xù)無計劃、無限制地進行，必然會導致河道情勢、水沙情勢發(fā)生變化，使河道形成不規(guī)則斷面，河床坑洼不平，局部河段甚至出現(xiàn)坍塌，影響河勢穩(wěn)定，危及河堤和涉水建筑物的安全，甚至引起河口咸潮上溯、岸線后退等問題，給原有的防洪、交通、供水等河道系統(tǒng)工程帶來不利影響，甚至影響到沿江兩岸社會經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。

　　規(guī)劃期內(nèi)年度控制采砂量為60萬立方米

　　這次規(guī)劃修編劃分了禁采區(qū)和可采區(qū)，包括3個禁采河段、11個禁采區(qū)域（見下表）。劃分可采區(qū)包括5個，包括東升村可采區(qū)、多侃村可采區(qū)、馬坡村可采區(qū)、東蒼村可采區(qū)、卜通村可采區(qū)，可采區(qū)的控制范圍、開采深度及開采量等（如圖所示）。開采區(qū)開采砂量總計約630萬立方米，規(guī)劃期內(nèi)年度控制量為60萬立方米。規(guī)定采砂作業(yè)方式為水采，采砂船控制數(shù)量1-4艘，采砂設(shè)備的功率限制在90-1320千瓦。每年禁采期是8-10月。

　　原則上控制開采量小于2萬立方米的采砂場設(shè)置不超過2個堆砂場，開采量小于5萬立方米大于2萬立方米的采砂場設(shè)置不超過3個堆砂場，開采量大于5萬立方米的采砂場設(shè)置不超過3個堆砂場。每個堆砂場占地面積均不超過50平方米，堆砂場需順河向在距離河岸一定保護距離外設(shè)置，不得設(shè)置在行洪控制線以內(nèi)，并且緊急汛期內(nèi)不得在河道兩岸堆放砂料。

　　據(jù)分析，所劃分的幾個采砂區(qū)的河道河勢比較穩(wěn)定，采砂活動使得河道斷面拓寬，河道更加順直，減小對河岸的沖蝕作用，有利行洪，對目前的通航活動不會產(chǎn)生影響，為涉河工程的運行留有一定的安全距離，能避免采砂活動破壞建筑物的結(jié)構(gòu)及安全運行。同時不會影響取水口水質(zhì)。

　　禁采區(qū)和禁采期嚴禁采砂

　　根據(jù)修編后的規(guī)劃，禁采區(qū)和禁采期嚴禁采砂。可采區(qū)必須按規(guī)劃控制指標嚴格審批許可。保留區(qū)啟用須充分論證，嚴格審批、加強監(jiān)管。

　　海口市水務(wù)局負責人介紹，采砂規(guī)劃堅持維護河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航、供水和水環(huán)境安全的原則，充分考慮防洪安全、通航安全，注重生態(tài)環(huán)境保護。堅持科學發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的原則。處理好當前與長遠的關(guān)系，適度、合理地利用砂石資源。堅持全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的原則。正確處理流域上下游、左右岸以及各地區(qū)之間的關(guān)系以及保護與利用、規(guī)劃與實施、實施與監(jiān)管的關(guān)系。堅持總量控制、分年實施的原則。突出規(guī)劃的宏觀性、指導性、適應(yīng)性和可操作性的要求，為采砂管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。堅持與河道、航道治理工程相結(jié)合，實現(xiàn)互利雙贏的原則。最大限度地將采砂規(guī)劃與河道治理和航道治理相結(jié)合，盡量減少疏浚棄砂，實現(xiàn)砂石資源利用的最大化。

?規(guī)劃禁采區(qū)域

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