海口出臺新規規范采砂管理 禁采區和禁采期嚴禁采砂

　　海口網8月29日消息（海口晚報全媒體記者 王媛）近年來，南渡江海口部分河段采砂規模迅速增大，尤其河口段就曾經出現過無證亂采、甚至掠奪性開采河砂的現象，對河勢穩定、防洪安全、通航安全、涉水建筑物的安全、水生態環境造成嚴重影響。近日，海口市出臺《海南省海口市南渡江海口段河道采砂管理規劃修編》，為南渡江海口段（含一級支流龍州河、鴨程溪）采砂管理的科學規劃和可持續發展提供了技術支撐。

　　大規模無證亂采濫挖現象嚴重

　　海口市境內河道河砂資源主要分布在南渡江干流中下游段和部分一級支流（主要為龍州河、鴨程溪）河道內。中、下游秀英區、龍華區和瓊山區境內河道河砂資源豐富，砂料以粗砂、礫砂為主，礦物組成為石英，且有一定程度的磨圓，細度模數一般大于2.5，含泥量較小，砂質優良。

　　海口市水務局負責人介紹，當前規模較大采砂活動也多發生在此段范圍內，尤其永發鎮東山村至舊州鎮龍新村河段兩岸砂場特別集中。此外，采砂活動相對集中的河段還有：群益村至梁沙村、椰子頭段至新坡河段、龍塘糖廠至龍塘大壩段。局部河段過量開采現象較為嚴重，如：龍塘鎮涵泳村至卜史村段河床已經嚴重下切，河水深度已達到8-10米。東山鎮木橋上下游采砂時間相對較短，采深相對較小（一般不大于5米），但部分采砂場位于沖刷岸一側，或靠近橋梁，采砂場的后緣已挖至階地前緣，一定程度上改變了河床形態，影響到橋梁安全。

　　據介紹，海口市境內河道采砂活動正在經歷從無序到有序，從無章可循到有規可依的過程。現階段南渡江海口段河道采砂及管理仍然存在局部河段可采區內超采、超挖現象，禁采區和保留區內時有偷采盜采情況，在規定的禁采期進行偷采；開采證過期，未審批繼續開采；沒有專門的河道采砂管理機構；經費短缺，設備落后；采砂管理區線長、點多，管理難度較大。

　　據了解，如果采砂活動繼續無計劃、無限制地進行，必然會導致河道情勢、水沙情勢發生變化，使河道形成不規則斷面，河床坑洼不平，局部河段甚至出現坍塌，影響河勢穩定，危及河堤和涉水建筑物的安全，甚至引起河口咸潮上溯、岸線后退等問題，給原有的防洪、交通、供水等河道系統工程帶來不利影響，甚至影響到沿江兩岸社會經濟與環境的和諧發展。

　　規劃期內年度控制采砂量為60萬立方米

　　這次規劃修編劃分了禁采區和可采區，包括3個禁采河段、11個禁采區域（見下表）。劃分可采區包括5個，包括東升村可采區、多侃村可采區、馬坡村可采區、東蒼村可采區、卜通村可采區，可采區的控制范圍、開采深度及開采量等（如圖所示）。開采區開采砂量總計約630萬立方米，規劃期內年度控制量為60萬立方米。規定采砂作業方式為水采，采砂船控制數量1-4艘，采砂設備的功率限制在90-1320千瓦。每年禁采期是8-10月。

　　原則上控制開采量小于2萬立方米的采砂場設置不超過2個堆砂場，開采量小于5萬立方米大于2萬立方米的采砂場設置不超過3個堆砂場，開采量大于5萬立方米的采砂場設置不超過3個堆砂場。每個堆砂場占地面積均不超過50平方米，堆砂場需順河向在距離河岸一定保護距離外設置，不得設置在行洪控制線以內，并且緊急汛期內不得在河道兩岸堆放砂料。

　　據分析，所劃分的幾個采砂區的河道河勢比較穩定，采砂活動使得河道斷面拓寬，河道更加順直，減小對河岸的沖蝕作用，有利行洪，對目前的通航活動不會產生影響，為涉河工程的運行留有一定的安全距離，能避免采砂活動破壞建筑物的結構及安全運行。同時不會影響取水口水質。

　　禁采區和禁采期嚴禁采砂

　　根據修編后的規劃，禁采區和禁采期嚴禁采砂。可采區必須按規劃控制指標嚴格審批許可。保留區啟用須充分論證，嚴格審批、加強監管。

　　海口市水務局負責人介紹，采砂規劃堅持維護河勢穩定，保障防洪、通航、供水和水環境安全的原則，充分考慮防洪安全、通航安全，注重生態環境保護。堅持科學發展，可持續發展的原則。處理好當前與長遠的關系，適度、合理地利用砂石資源。堅持全面協調、統籌兼顧的原則。正確處理流域上下游、左右岸以及各地區之間的關系以及保護與利用、規劃與實施、實施與監管的關系。堅持總量控制、分年實施的原則。突出規劃的宏觀性、指導性、適應性和可操作性的要求，為采砂管理提供基礎依據。堅持與河道、航道治理工程相結合，實現互利雙贏的原則。最大限度地將采砂規劃與河道治理和航道治理相結合，盡量減少疏浚棄砂，實現砂石資源利用的最大化。

?規劃禁采區域

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