互聯(lián)網(wǎng)法治建設加速

　　開欄的話

　　近日，中央網(wǎng)信辦召開重點網(wǎng)站負責人座談會，學習宣傳貫徹黨的十八屆四中全會精神，研討重點網(wǎng)站如何做依法辦網(wǎng)的踐行者和推進網(wǎng)絡空間法治的引領者，全面推進網(wǎng)絡空間法治化。從即日起，本報開設“推動網(wǎng)絡空間法治化”專欄，刊登推動互聯(lián)網(wǎng)法治建設的系列報道，歡迎廣大讀者關注。

　　十八屆四中全會落幕，依法治國進入新常態(tài)，網(wǎng)絡法治建設亦在其中。10月24日～26日，中央網(wǎng)信辦連續(xù)召開3場座談會，主題為學習四中全會精神，推進網(wǎng)絡空間法治建設。

　　在26日的全國網(wǎng)信辦主任座談會上，中宣部副部長、中央網(wǎng)信辦主任、國家網(wǎng)信辦主任魯煒提出依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)。這一提法囊括了從網(wǎng)絡監(jiān)管者到網(wǎng)絡使用者的網(wǎng)絡法治建設各方。

　　近年來，我國先后制定發(fā)布了《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》、《中共中央辦公廳??國務院辦公廳關于加強和改進互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見》、《國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部關于加強微博客管理工作的意見》、《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》、《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》等一系列涉及互聯(lián)網(wǎng)領域的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。此外，司法部門頒布的司法解釋是互聯(lián)網(wǎng)法制體系的另一重要組成部分。10月9日，最高法發(fā)布網(wǎng)絡侵權糾紛司法解釋，其中明確有償刪帖屬于違法行為。

　　2013年9月9日，兩高發(fā)布《關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》。解釋對包括利用信息網(wǎng)絡實施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營在內(nèi)的各種網(wǎng)絡謠言等違法犯罪行為作出明確、細化、量化規(guī)定。

　　參加網(wǎng)信辦座談會的中國政法大學傳播法中心研究員、副教授朱巍認為，加上侵權責任法等法律法規(guī)，我國目前的互聯(lián)網(wǎng)法制體系基本完備。下一步立法需要加速查漏補缺，填補空白。

　　隨著網(wǎng)信辦的組建，原本缺乏監(jiān)管的移動互聯(lián)網(wǎng)逐漸被納入法規(guī)管理。除《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》，26日舉行的全國網(wǎng)信辦主任座談會透露，國家網(wǎng)信辦將出臺APP應用程序發(fā)展管理辦法。

　　朱巍表示，我國的APP應用程序管理一直處于九龍治水、分頭管理的狀況。他說，APP門檻過低，很多同款APP濫竽充數(shù)，有的甚至竊取用戶信息，侵犯個人信息隱私。他認為，提高APP的入門門檻并不是限制APP發(fā)展，而是為了營造健康有序、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。

　　座談會還關注了網(wǎng)絡服務商監(jiān)管與自律的話題。在10月25日的座談會上，網(wǎng)信辦副主任任賢良稱，打鐵還要自身硬，各級各類網(wǎng)站要首先成為普法守法的模范，要成為依法辦網(wǎng)的踐行者。市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟，法治的核心就是契約，網(wǎng)站要與網(wǎng)民建立起契約關系，按照契約精神依法辦網(wǎng)，引導網(wǎng)民守法。

　　中國傳媒大學政治與法律學院教授、副院長王四新表示，現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)法治建設需要互聯(lián)網(wǎng)各方參與者確立各自的行為邊界，互聯(lián)網(wǎng)服務提供商需要提高責任意識。

　　針對網(wǎng)絡服務商的責任問題，互聯(lián)網(wǎng)有所謂“避風港原則”，即事先對侵權信息不知情且事后及時刪除，服務商可以免責。10月9日出臺的司法解釋對如何裁定服務商是否“知道”侵權信息制定了詳細的標準，包括是否對侵權信息以推薦、排名、選擇、編輯、整理、修改等方式作出處理、該信息侵害人身權益的類型及明顯程度、該信息的社會影響程度或者一定時間內(nèi)的瀏覽量、是否針對侵權采取了相應的合理措施等。

　　座談會上，任賢良還表示要建立考核獎懲機制，對網(wǎng)站進行排名考核，并形成退出機制。

　　此外，有學者在座談會上提出，要發(fā)揮網(wǎng)民的主動性，建立在道德倫理方面解決問題的機制。魯煒對此回應稱，馬上要建一批網(wǎng)上的社會組織。朱巍補充說，網(wǎng)上民間組織將有助于加強網(wǎng)民在網(wǎng)上行為的自律，對監(jiān)管部門形成有效補位。

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