海南探索商事制度改革 前置審批從180項減少到12項

　　前置審批從180項減少到12項，成為全國前置許可最少的省份；取消全部工商收費，徹底擺脫審批經濟；全面推行注冊資本認繳制，債券、物權、知識產權都可成為注冊資本，最大限度的釋放生產力……

　　短短400多天時間，海南工商系統深入領會中央和省委省政府全面深化改革精神，大膽先行先試，銳意自我革新，在全國率先啟動一系列改革探索，極大地激發了大眾創業、萬眾創新的活力。其做法獲得包括李克強總理在內的各級領導多次點贊，用行動擎起全面深化改革的“海南擔當”。

　　編織“兩個籠子”

　　先行先試撬動政府職能轉變

　　2013年10月25日，國務院常務會議部署推進公司注冊資本登記制度改革，正式拉開本輪全國商事制度改革的序幕。而在此前就醞釀降低市場準入門檻的海南，抓住這一政策機遇，短短10天后就通過《海南省企業登記制度改革的十六條意見》，成為全國率先全面實施工商登記制度改革的省市區之一。

　　“以前監管的關注點是資格，現在的關注點是行為。通過深入領會改革精神，我們將商事改革核心歸納為‘進入零門檻、違規零容忍’”，海南省工商局黨組書記、局長陳楷表示：“就是打造兩個‘籠子’——把行政審批關進法治的籠子，把市場監管關進信用體系和科技的籠子。”

　　在這一思想指導下，“先照后證”、注冊資本認繳、“三證合一”、放寬企業法人住所登記、推行注冊官制度等一系列以鼓勵投資創業、放松前置監管、推進政府職能轉變為核心的政策相繼出臺，海南商事制度改革驟然提速。

　　海南迅速配套出臺《海南省工商行政管理企業登記監管十八條意見(試行)》，從科技監管、信用約束、社會共治等方面綜合推出十八條監管措施，以“零容忍”提升市場主體質量，優化市場秩序環境。

　　至此，海南工商登記注冊改革“寬進嚴管”框架基本形成，“兩個籠子”初見雛形。

　　切斷利益藩籬

　　自我革新推進深層體制變革

　　在商事制度改革的推動下，一年之間，省工商局大樓從內至外呈現出一種蓬勃的生機。

　　走進省工商局大廳，正中央一塊醒目的提示牌：為方便廣大市場主體前來辦理各種查詢業務，海南工商局即日起將企業登記查詢工作地點由過去的9樓調整到1樓大廳。而在一年前，同樣的位置上掛著的卻是“海南企業工商咨詢代理中心”的招牌，那是一家工商代理機構。

　　大廳陳設的變化，不僅體現著工商系統服務理念的轉變，背后更是一場斬斷利益藩籬的自我革命。

　　“過去，即使辦個體戶營業執照，也要提交18項準入許可，注冊成本高審批時間長，加上每年年檢，企業都要整理準備大量書面材料送到工商排隊審查，無形中催生一個依附于行政審批上的行業：代辦中介。”省工商局注冊局局長何海平告訴記者。

　　“放權要真正放給市場，不能被中介機構截留。”2014年4月，李克強總理在海南考察時做出明確指示。省工商局迅速行動，在全省范圍啟動代理機構專項整治，一舉清理工商代理機構281家，撤搬工商機關及登記窗口周邊的代理機構，規范133家代理機構名稱和經營范圍，將116家失聯的代理機構列入經營異常名錄進行信用公示。

　　“現在投資創業零門檻，年檢改為年報制，企業上網就可以自己辦理，從業務流程和制度設計上徹底消除了各類中介生存的土壤”，省政務中心工商登記窗口工作人員焦牧溪，見證了一年來窗口業務的明顯變化，“過去每天一上班，擠在窗口晃悠的大多是中介公司的人。現在全流程信息化、公開化、透明化，工商代辦在海南徹底成了歷史。”

　　市場主體井噴式增長

　　經濟新常態注入新動力

　　創業“鐵閘門”開啟，全省市場主體發展呈現井噴式增長：2014年全省新登記注冊市場主體79839戶，同比增長30.5%，其中個體工商戶增長比全國高出15.44%。

　　針對改革之初，有人擔心會出現“皮包公司、一元公司滿天飛”的狀況，陳楷結合數據進行了分析：“目前全省注冊資本3萬元以下企業206戶，1億元以上245戶，僅占全省新登記注冊企業總量的1.8%。說明創業者基本上是理性對待商事制度改革，未出現盲目認繳出資現象。”

　　大眾創新，萬眾創業，為海南經濟新常態注入持久動力。

　　2014年，全省新登記注冊企業在三大產業中的增速分別為25.41%、33.46%、48.14%，第三產業比重明顯加大；新注冊現代服務業企業9650戶，同比增長37.17%，推動產業結構持續優化。

　　全省個體私營經濟從業人員比2013年底增加401444人，增長29.34%。

　　回顧改革路，陳楷頗有感觸的說，全省商事制度改革在激發市場活力的同時，也為從根本上解決搭車收費、權力濫用問題創造了條件，從源頭上降低了腐敗風險。“隨著改革步入全面深化攻堅階段，如何進一步降低市場準入門檻，實現工商注冊制度便利化；如何加快構建以信息公示、信用約束為核心的新型監管模式；如何進一步優化小微企業發展環境，已成為新一輪改革的聚焦目標。”

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