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海南學校食堂這碗飯吃得揪心，誰來管？

?？诰W　http://m.yinhu3.com　時間：2015-04-17 10:09

　　原標題：海南學校食堂安全問題重復上演

　　誰管學生這碗飯?

　　部分學校食堂硬件十分落后，管理亟待完善。蘇建強攝

　　思源學校的食堂管理有許多經驗值得借鑒。蘇建強攝

　　4月2日，?？谑械诰判W(濱海分校)多名學生在學校食堂用餐后出現腹瀉等癥狀。

　　家長們憤怒了，他們寫信給省食品藥品監督管理局稱，學校食堂長期存在問題，學生經常頭痛、嘔吐、拉肚子。家長的訴求集中為兩點，一是希望監管部門立即對食堂承包一事進行徹查，二是對相關責任領導嚴肅追責。

　　省食藥監局督察組檢查發現，食堂在制作面點時違規使用含鋁食品添加劑。他們得出的結論是：由于食堂平時管理不到位，發生多名學生腹瀉事件不是偶然的，具有一定的必然性。目前事件正在進一步調查處理中。

　　而在22天前的3月10日，?？谑卸逍『５榉中Ｒ渤霈F食物中毒事件。僅去年，學校食堂中毒事件共發生6起，中毒學生達169人。

　　官方的調查報告更讓人揪心：去年，省食藥監局和省教育廳聯合督查組檢查發現，上半年全省被抽查的67家學校食堂中僅一家完全達到要求，下半年80所被抽查學校食堂全部存在不同程度的問題。

　　保證學生“舌尖上的安全”，刻不容緩，還需出重拳。

　　食堂食物中毒

　　重復上演!黑心商戶竟然把學校食堂當成傾銷目標

　　4月14日，記者再次走進海口市第九小學(濱海分校)，食物中毒的陰影尚未散去，學生和家長的疑慮和不滿仍在。

　　 4月2日，?？谑械诰判W(濱海分校)學生王軍(化名)在食堂吃完飯后，肚子疼，很快就有其他學生也出現類似的癥狀。對孩子的心疼和擔憂，引爆了家長心頭的不滿，他們給省食藥監局寫了一封信，信中說學校食堂長期存在問題，有的學生常年拉肚子，有的學生經常頭痛、嘔吐，一連幾天都不見好，希望監管部門立即對?？跒I海九小食堂承包一事進行徹查，對相關責任領導嚴肅追究責任。

　　省食藥監局督察組在食堂檢查發現，食堂在制作面點期間，違規使用含鋁食品添加劑。他們得出的結論是：由于食堂平時管理不到位，發生多名學生腹瀉事件不是偶然的，具有一定的必然性。

　　 23天前，同樣的事件發生在?？谑卸逍『５榉中?。3月10日11時30分，?？谑?5小海甸分校學生在食堂吃完飯后，十多名學生相繼出現嘔吐、腹痛等癥狀。3月19日，衛生部門的報告認定這起事件為微生物引起的細菌性食物中毒。

　　省食藥監局提供的數據顯示，2012年—2014年，全省學校食堂共發生疑似食物中毒事故14起，分布8市縣。其中有9起發生在中小學食堂，5起發生在幼兒園食堂。食物中毒學生人數逐漸增長，2012年為55人，2013年為164人，2014年為169人。

　　頻發的疑似食物中毒事件讓學生家長擔驚受怕，但個別學校食堂還有更嚴重的行為長期威脅著學生的健康。

　　 “現已發生的學校食物中毒事件只是顯性的，僅僅是腸道疾病，學生吃點藥就能醫治好，但對孩子危害更大的是隱性、長期的問題?！笔∈称匪幤繁O督管理局局長馮鳴告訴記者，監管部門在查處過程中發現，產銷低價、劣質食品原料的黑心商戶實際上是把學校食堂當成瞄準目標。

　　馮鳴指出，一些學校食堂的運營者靠購買劣質原料來降低自身的成本，甲醛浸泡過的食物是致癌的，而如米粉、面條等食品，黑心商戶為了增加它的嚼勁，在其中增添了硼砂等禁止添加的有害物質，孩子們食用后嚴重影響身體發育。

　　教學才是第一位，食堂不重要?設備極簡、以包代管、有令不行……怎保食堂不出事

　　去年，省食藥監局和省教育廳組成聯合督查組，分兩次隨機對全省19個市縣學校(幼兒園)食堂進行專項督導檢查，結果不容樂觀。上半年的檢查中，被抽查的67家學校食堂中僅一家完全達到要求。到了下半年，80所被抽查的學校食堂全部存在不同程度的問題。有的是硬件跟不上，有的是食材不過關，有的是管理松散，有的是人員素質低……

　　檢查的結果讓馮鳴揪心，他分析原因時指出，我省很多學校往往對教學的關注程度很高，但沒有對學校食堂給予足夠的重視。

　　省食藥監局餐飲服務監管處副處長王衛紅曾直接參與了去年的兩次專項督查。檢查中，他發現，食堂基礎設施設備不完善和學校對食堂管理責任未盡落實是較突出問題。

　　去年3月份，在樂東江水幼兒園食堂，檢查人員發現這里是臨時搭建的鐵皮屋，四壁透風。去年10月份，瓊中黎族苗族自治縣營根鎮中心小學食堂廚房面積不足50平方米，卻承擔了449人用餐。而在保亭，當地南島小學食堂已成危房，而孩子們卻仍在里面用餐。

　　檢查組還發現，一些學校對食堂管理混亂，學校食堂的食品安全制度沒有得到落實?！坝械膶W校將食堂一包了之，疏于管理，對監管部門下達的責令整改通知書不能按期整改落實。”王衛紅說，個別學校甚至沒有成立食品安全工作領導機構，有的學校食品安全管理員業務常識缺乏，一問三不知，日常管理流于形式。

　　記者梳理去年檢查中被立案查處的學校食堂發現，一些學校的食堂管理漏洞有6項之多。國家五部委聯合發文，明令禁止自2014年7月1日起停止使用明礬成份的食品添加劑，但部分學校食堂卻仍在使用。此外，被立案查處的學校還存在食堂內存有過期食品、食堂外購熟食、違規加工四季豆等問題。

　　王衛紅指出，餐飲服務單位從業人員責任意識不強，食品加工環節操作不當為發生食品安全事件帶來了隱患。萬寧三更羅中心幼兒園事故是由于四季豆未能燒熟煮透。

　　據統計，海南55%的公立學校食堂對外承包經營，監管部門在梳理問題食堂時發現，全省學校食堂“以包代管”的模式帶來校園食品安全隱患。

　　 “很多出現問題的食堂是因為學校將其違規承包導致的?！瘪T鳴在分析學校將飯堂承包進行管理的動機時表示，一種是學校領導的關系戶，有些甚至就是學校領導的親屬在承包食堂，實際上就是一種利益輸出。還有一種是學校負責人不愿意管，怕麻煩，不擔當?！?/p>

　　這些食堂屢教不改因哪般?外包致“想管而不能管”;處罰也存兩難：不罰，沒效果，罰，承包商將罰款轉嫁

　　為扭轉我省學校食堂問題頻發的被動局面，2013年，省食藥監局出臺了《海南省學校食堂食品安全監督管理辦法(試行)》，對學校食堂進行規范。在馮鳴看來，《辦法》起到了一些作用，推動了市縣政府、市縣教育部門的重視。但沒有達到預期的約束力，很多內容沒有真正落實到位。

　　記者走訪省內多家曾發生疑似食物中毒事故的學校食堂發現，雖然屢次被要求整改，甚至接受過處罰，但一些學校食堂的管理水平卻仍然滯后。

　　 2013年11月13日，儋州白馬井中學食堂54名學生集體食物中毒。事后，學校被立案查處，并被處以罰金。但在去年10月14日的聯合督查中，白馬井中學食堂還是存在諸多問題，如備餐間入口處無預進間且無空調設施，操作間“三防”不到位，消毒保潔設施設備不足，食品添加劑未按“五?！惫芾淼葐栴}，學校再次要求被限期整改。今年4月10日，記者跟隨執法人員前往該校，學校食堂又被查出食品留樣的標注存在問題。

　　白馬井中學校長謝文超說，自己2013年剛上任不久就發生這起食物中毒事件，教訓深刻。事后，他多次召開學校食堂安全專題會，并且制定了規章制度，學校食堂也改善了環境，但管理和硬件還是跟不上。“沒有資金，現在還在燒柴火呢!”

　　記者調查發現，2003年6月，一名私人老板和白馬井學校簽訂協議，由私人老板投資在校園內建食堂，老板獲得學校食堂經營管理35年，經營期滿后，其所建的財產歸學校所有。

　　白馬井中學分管食品安全的副校長陳延河坦言，食堂承包人的責任心不夠強，聘請的工人素質、文化水平、技術技能跟不上是學校食堂并不完善的原因。

　　省教育廳相關負責人表示，因為學校先行承包管理模式，導致了有些學校的校長出現了“想管而不能管”的現實問題。

　　一些沒有餐飲許可證的學校食堂也在繼續使用，在今年1月，瓊中黎族苗族自治縣上安鄉中心小學18名學生出現腹痛腹瀉，事后，當地食藥品監管部門對學校食堂進行了立案查處，并對學校處以了罰款。

　　 4月9日，記者在上安鄉中心小學食堂看到，這里面積狹小，食品粗細加工區、餐飲具清洗區、烹飪間、食品冷藏間(含食品留樣)、備餐間等場所面積加起來不足15平方米，廚房的墻壁及窗沿隨手就可以摸到一層黑灰。瓊中食藥監局局長林瑞表示，對于一些無證食堂，如果強行將其關停，導致的后果將是學生沒有用餐之處。

　　記者獲悉，為加大監管力度，2014年全省出動執法人員檢查學校食堂10773戶次，下發監督意見書9883份，立案查處95宗，罰款405050元，查封銷毀問題食品3088.9公斤。2015年，省食藥監局提出了《關于學校食堂普遍存在且危害性大的食品安全問題落實整改清單》，并且組織督查組赴各市縣進行督查，對存在問題不及時整改的學校食堂，將依法從重處罰。

　　但在加大處罰力度的同時，也有新的難題出現。馮鳴表示，監管部門對學校食堂問題的處罰存在兩難，不處罰對涉事學校沒有震懾，對其他學校也沒有警示?！暗俏覀兲幜P多了，學校將這個食堂承包出去了，學校不會掏罰款，承包人要掏罰款。承包人會將罰款轉嫁到孩子身上，羊毛出在羊身上，重罰后，孩子倒霉?！?/p>

　　這樣的探索才是對孩子負責!

　　集中供餐、快速檢測、食材專業配送，打造安全食堂

　　與此同時，主管部門對學校食堂經營管理模式的探索一直在嘗試。

　　去年秋季學期開學之后，澄邁縣加樂鎮啟動中心學校、加樂中學以及四家民辦幼兒園共計800名學生、幼兒“共吃一鍋飯”的試水探索。一所學校的食堂做飯，多所學校、幼兒園的學生、幼兒共享，這種稱之為學校集中供餐方式。

　　 4月14日上午10時30分，一輛機動摩托車改裝的配送車，裝著兩大桶的菜肴、一大桶的米飯，以及餐具托盤，從加樂鎮中心學校食堂出發，不到1000米大約3分鐘的車程之后，進入加樂鎮星星藝術幼兒園。11時，學生們準時開飯，享用標準餐飲公司制作的“玉米炒丸子、炒豆芽，一份米飯”。

　　澄邁縣食品藥品監督管理局局長邱積權介紹，加樂鎮上的四家民辦幼兒園的園舍空間都不大?！凹泄┎椭?，每家幼兒園都要單獨雇傭做飯師傅，利用本來就緊張的園舍空間來做餐食。但因為食堂非常簡陋，存在安全隱患?！?/p>

　　加樂鎮星星藝術幼兒園園長王謝平說，實現集中供餐之后，幼兒園的食品安全責任就由中心學校食堂統一負責，自己減輕了一些壓力。

　　邱積權表示，原來特別是私立幼兒園，通過集中配送，把食品安全隱患降低，風險點好控制，也減少了監管頻次節約了行政成本。今年澄邁縣計劃，參照加樂鎮集中供餐方式再試點兩個鎮。

　　從源頭抓學校食堂安全也一直在推進，馮鳴認為，學校食堂還有一個很大的風險，就是學校食堂采購的原料，不管是承包的也好，學校自己經營也好，一些學校食堂會去采購一些低價的原料，許多低價的原料在質量上沒有保證，下一步，省食藥監局醞釀向學校推薦一批安全程度比較高的生產企業，嚴把源頭關。

　　 4月9日中午12時，瓊中民族思源學校八(一)班學生王圣海走進學校食堂，看到寬敞明亮的餐廳內擺放整齊的餐桌，頓時感到輕松愜意。胃口大開的她在窗口打了一份炸魚+豬肉+菜的營養餐，美美地吃了起來。

　　 “學校管得好不好，要看食堂，連這個最難做的都能做好，他的教學能不好嗎?”學校負責人介紹，學校食堂是2014年投入使用的，餐廳的工作人員由學校統一管理，學生們吃的飯菜都通過了嚴格的檢查。而其中，學校的所有食材全部來自一個有資質專門的營養餐原料配送公司。“因為這家配送公司專業，我們的食材有了保障?！?/p>

　　保證學校食堂安全的硬件設施也在投入。

　　 4月13日一早，海口山高學校的化驗師陳雪在學校食堂的食品安全快速檢測室里，正一遍遍地檢測學校食堂購進的蔬菜小樣，她一邊檢測一邊做著詳細的記錄，最后錄入系統。陳雪稱，自己每天都會對學校購進的每一個批次的食品原材料進行檢測，檢測項目包括農藥殘留、甲醛、蘇丹紅、病害肉等10余種。

　　曾經一次，在上午11時，陳雪對學校購進的苦瓜進行檢測時發現蔬菜農藥殘留，她立即向學校食堂負責人報告，學校對苦瓜進行了浸泡和煮熟后又分兩次送給陳雪進行檢測，直到檢測合格后才進入烹飪環節，最終送到學生的飯桌上。

　　海南山高教育集團董事長歐昌緒表示，學校投入了22萬元購進檢測設備，就是從學生自身安全問題考慮?！耙恍┦巢牡募毠澞闶强床坏降模獜脑搭^抓這個才行?！?/p>

　　記者獲悉，三亞、文昌等地學校獲得了當地政府支持，每所學校食堂都配置在線監控設備，保障中小學食堂飯菜全過程。

　　省教育廳相關負責人表示，近年來，省教育廳對學校食堂安全非常重視，對于食堂的建設這幾年來給予的扶持力度、傾斜力度都是前所未有的，對學校食堂的投入也一直是增量?！爸灰菍W校食堂，市縣有建設需求的，一般都會同意或通

過。”

　　如何讓“問題食堂”好起來?

　　唯有層層落實責任、啟動最嚴問責

　　如何徹底解決學校食堂問題?馮鳴表示，要從根本解決學校食堂難題，要建立“四個最嚴”(最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責)的監管體系。

　　 “解決問題的出路是建立明晰、嚴肅的問責制度，這樣學校才會有壓力。”馮鳴認為，解決學校食堂問題涉及的部門多、層級多，現行的問責規章制度不健全，即使學校出現集體食物中毒事件，也罕有校長會被免職，或被扣罰績效工資。

　　如何問責?馮鳴提出，要啟動分門別類最嚴肅的問責，對于食品藥品監督部門，如果學校存在問題，沒有及時地把它檢查出來，沒有通報給學校、教育部門、市縣政府并要求限期整改，這就要追究監管部門的責任。

　　 “學生吃的安全健康的問題都不能保障，你還當什么校長?”馮鳴說，而作為學校的校長和分管食堂的副校長，他的責任是嚴格監管食堂，“學校出現了食品安全事故，有學生拉肚子，上吐下瀉，或者我們去抽查它的原料是有問題的，就應該追究學校的責任，至少應該扣校長的績效工資。嚴重的像利益輸送這種食堂外包的，不作為、怕擔當的這種校長就應該免職?！?/p>

　　省教育廳相關負責人表示，教育部門對學校的安全問題有相關的考核制度，如果仍然存在學校對學校食堂的問題重視程度不夠，省教育廳要加大培訓力度，加大檢查巡查，強化學校重視食堂安全管理。

　　今年初，省食藥監局已將《關于破解學校食堂食品安全難題的請示》上報給省政府，要求落實地方政府負總責、監管部門各負其責、學校及其食堂管理者為第一責任人的監管格局。此外還提出，要創新學校食堂經營管理模式，對于學校自主經營的，要徹底改變低水平管理的現狀，要求聘請和培養專業團隊或人員協助管理食堂;托管經營，即把學校食堂托管給專業餐飲服務公司經營，校方要嚴格協助管理。