基層紀檢官員：查處一名縣干部從省到縣9人說情

　　“三轉”之后，各地紀檢監察機關聚焦主業，整合辦案力量、提升辦案人員素質，查處了一批腐敗案件，對各地政治生態凈化起到了重要作用。

　　雖然取得了成績，但也不可盲目樂觀。要看到，當前市、縣級紀委辦案工作還存在一些掣肘和問題，如案件線索多但成案率不高、案件查不深、說情風仍然存在、個別黨委和紀委思想依然轉不過彎兒來，等等。當前基層反腐敗形勢依然嚴峻、復雜。在這樣的情況下，更要求各級紀檢監察機關直面問題、勇于擔當、克服難題，堅持有案必查、有腐必懲，以堅決的態度減少腐敗存量。

　　本期，記者就查辦案件工作對部分市、縣紀委書記進行訪談，整理出三個方面問題。

　　問題一：辦案質量方面是否存在問題？

　　案件結構不理想，多為計生類等缺乏影響力和典型性的案件

　　“目前，賭博、嫖娼、違法用地、違反計生政策四類案件占比雖有所下降，但依然達50%以上，對基層黨員干部違反政治紀律、組織人事紀律等查處力度還不夠。”在反腐敗高壓態勢下，各地通報的案件數明顯增加，但案件結構卻并不理想，江蘇省揚州市邗江區紀委書記徐明就指出了這樣的問題。存在類似結構性問題的地方并不在少數。如四川省會東縣紀委書記龍仕江也指出，經濟類、失職瀆職類案件比例仍然不高，鄉鎮紀委辦案中計生案件或司法機關查辦的賭博等案件仍占較大比例，辦案重點不突出、懲戒震懾效果不夠好，群眾不甚滿意。科級以上干部少，典型案件少，這種結構性問題帶來的結果就是案件數上去了，但影響力不夠，對掌握一定實權的科級以上領導干部特別是各鄉鎮、部門一把手不能形成有力震懾。

　　線索可查性低，成案率低

　　盡管各級紀檢監察機關在拓寬案件線索渠道方面一直都在努力，多數地方信訪舉報較過去有所增加，但成案率卻并不高。要么一些地方受文化、地域等因素影響，對黨員違紀信息不肯主動匯報，存在“護短”心理；群眾抱著“多一事不如少一事”的想法，對黨員干部違紀行為不愿或不敢舉報。要么一到換屆選舉的時候，各種打擊報復、泄私憤的信訪件就增多。福建省南靖縣紀委書記曾勇平坦言，從受理的信訪舉報情況看，有半數以上的信訪件因無具體線索和實質性內容，不具有可查性。初核的信訪件中，轉立案所占比例較少，初核成案率不高。浙江省溫州市龍灣區紀委也表示，最近幾年查辦的案件中由于信訪舉報而成案的只占案件總數的15%左右。

　　外圍調查手段有限，處理存在偏輕情況

　　取證不足，有辦案手段不先進的原因，也有辦案人員觀念的問題。浙江省寧波市江東區紀委書記徐大聰表示，辦案過程中對口供自述過于依賴，外圍調查手段匱乏，尤其是面對非中共黨員、非行政監察對象的案件知情人、涉案人員時，紀委缺乏有效的調查取證措施，很難形成完整的證據鏈。還有紀委書記指出，基層紀委在辦案過程中總是先想著如何快速突破，在程序手續方面有時會有缺陷，比如不按照規定暫扣、封存涉案款物。江蘇省儀征市紀委書記楊斌更進一步指出：“一些案件定性不十分準確，引用黨紀條規不夠恰當，適用兜底條款較多，處理存在偏輕等問題；對違反作風建設規定案件，自由裁量空間較大。”在上述情況下，實現深挖細查、辦成鐵案目標之難可想而知。

　　剖析不深入，警示作用不夠，查辦案件治本功能有待加強

　　江西省萬載縣紀委書記李雪梅直言，一些紀檢監察干部在結案時只注重撰寫案件調查報告，往往忽視案件剖析報告，或者剖析不深入，不去查找體制機制上存在的漏洞，嚴重影響了辦案效果，也沒有起到處理一個、教育一片的警示作用。此現象在縣級普遍存在。還有的縣紀委書記承認，目前對案件查辦的公開力度還是不夠，有的案件公開了，有的案件不公開，透明度不高，震懾作用小，特別是一些地方仍認為案件查辦是負面新聞，不予曝光，查辦案件應有的社會效應并未形成。

　　問題二：查辦案件時會有什么困擾？

　　地域小，人情關系復雜，面臨情感壓力

　　北方某省一名縣紀委書記就曾訴苦，去年他們查處了一名縣旅游局局長，從省里到市里，再到外縣和本縣，前后共有9名干部來說情。查處科級干部難，查處村級干部同樣不容易。華北某省一名縣紀委書記告訴記者，該省一些地方素有拜把兄弟的習俗，在農村尤為盛行，干部間也不例外。他們遇到過這樣一起案件，在調查一名村黨支部書記有關宅基地的違紀問題時，鎮紀委調查還未開始，該村黨支部書記就聽到了風聲。原來，該村黨支部書記的女婿在鎮上當副書記，他從相熟的鎮紀委書記那兒看到了信訪舉報件，于是就趕緊給該村黨支部書記通風報信了。結果，當鎮里開始調查這名村黨支部書記的問題時，該鎮12名村黨支部書記聯名遞交了辭呈，因為他們與這名被調查的村黨支部書記都是“盟兄弟”！人情關系之復雜可見一斑。鄉鎮黨委書記頂不住壓力時，就會來紀委要求網開一面。

　　擔心被打擊報復

　　這種擔心不無道理。四川省武勝縣紀委書記鄭機智告訴記者，一些黨員干部違紀違法問題比較嚴重，社會關系也比較復雜，有的勾結“黑道”，有的身居要職，有的樹大根深，讓辦案人員既擔心自己及家人安全，又深恐影響自己的發展前途。該縣在查辦縣住建局原黨組成員、總工程師唐明富受賄案時，辦案人員就曾被多次威脅“沒有好下場”。

　　查辦案件責任重大，人、財、物方面不超脫

　　貴州省畢節市百里杜鵑管理區黨工委委員、紀工委書記胡豐華坦言，辦案人員承擔了很大的辦案安全責任風險，一旦出了安全事故，就要被追究責任，因此部分紀檢監察干部對查辦案件表現出畏難情緒。云南省牟定縣紀委書記善應賢則表示，當前，一些地方紀律檢查體制改革在基層推進較慢，大部分人、財、物都還要接受同級黨委、政府領導，一些重要工作必須由黨政主要領導拍板支持，紀檢監察干部以后晉升還需要其他人的投票，因此在一定程度上受制于監督對象，使得紀檢監察干部監督執紀問責時心有顧慮，這種情況越到基層越突出。還有紀委書記指出了紀檢監察干部的出路問題。

　　問題三：如何加大自辦案件力度，確保查辦案件又快又好？

　　夯實責任落實，解決“不愿查”問題

　　多位市、縣紀委書記表示，要全面開展“一案雙查”，確保讓黨委一把手、紀委領導承擔下屬腐敗的相應責任，使以前“下屬干部屢現貪腐問題而黨委主要負責人依然平安無事”的情況變為過去式。江蘇省江陰市紀委書記孫英提出具體建議，要嚴格實行月報制度，單位黨組織負責人、紀檢組織負責人對信訪調處、線索處置、案件查辦等情況簽字背書。還有紀委書記表示，要為紀檢監察干部提供保障，減少他們的后顧之憂。浙江省臨安市紀委書記沈國祥表示，目前紀檢監察干部的考核都有滿意度測評環節，而紀委監督執紀中難免有得罪人的情況發生，以致測評結果失真，這對紀檢監察干部挺起腰桿大膽履職不利，要進一步完善紀檢監察干部的考核評價和選用機制，以解除基層紀檢監察干部后顧之憂。比如，對紀檢監察干部實行單列考核，就是一種有益的嘗試。

　　強化線索督辦，解決“無案查”問題

　　孫英提出的建議頗具代表性：通過信訪、檢查、協作溝通等多種方式搜集排查的各類線索，嚴格執行擬立案、初核、談話函詢、暫存和了結等五類處置方式和標準規范線索管理，重要線索實行集體評估例會制。下轉線索實行全程管理，動態掌控，綜合運用。對擬立案與初核的線索，實施掛牌督辦、定期通報、限時辦結，對久拖不辦、壓案不查的，嚴格問責。在“鄉案縣審”、“聯合辦案”等機制的基礎上，建立一般違紀案件快速辦理機制，對案件立案、調查、審理等各環節進一步化繁為簡，在確保案件質量的前提下，實現一般違紀案件又好又快辦理，達到程序上繁簡分流，實體上寬嚴相濟，公正與效率相結合。

　　建好隊伍，解決“不會查”問題

　　紀委書記們普遍建議采取“以案代訓”、“上掛跟班”等形式不定期抽調基層紀檢監察干部直接參與案件查辦、信訪調查、監督檢查等工作，提升紀檢監察干部能力水平。

　　嚴把質量關口，解決“查不好”、“查不深”問題

　　浙江省嘉興市秀洲區紀委書記陳虎培建議，要嚴格審查工作紀律，規范對涉案資料和款物的管理，決不允許泄露秘密、以案謀私。加強案件審理工作，嚴格落實黨紀、政紀處分決定執行工作責任制和執行程序規定，定期開展監督檢查。實行案件質量評定制度，凡基層紀委查辦的案件必須報上級紀委進行審核把關，針對基層疑難復雜案件以及需要快查快結的案件，上級紀委提前進行指導審核。福建省浦城縣紀委書記吳建松就表示從中嘗到了甜頭，去年他們發現浦城縣城管大隊主持工作的原副大隊長黎忠議違紀線索后，感覺線索后面還有文章可做，于是及時請求南平市紀委支持，該案提級查處后，不但查出黎忠議受賄200多萬元的問題，還查處了一批處級、科級干部違紀違法問題。

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