畝產效益低勞動力流失 海南大片良田無人耕種

　　省人大常委會執法檢查組公布農業法實施情況報告：大片良田無人耕種

　　棄耕背后的未竟之問

　　農田棄耕現象突出

　　因種種原因，農民丟荒，造成寶貴的土地資源閑置浪費。

　　我省西部某縣去年組織了一次調查，發現全縣有三萬畝耕地丟荒(含單造田)，其中有部分耕作條件非常好的基本農田。

　　——海南省人大常委會執法檢查組關于檢查農業法實施情況的報告

　　見果

　　農田成牧場

　　儋州是我省耕地面積較大的市縣，水稻種植比較集中，北部有大片肥沃的田洋，如東成鎮的長坡洋、中和鎮的七里洋等，連片耕地面積高達萬畝。然而近年來水稻種植面積呈下降趨勢。儋州市農委提供的數據顯示，2014年該市水稻種植面積比2012年減少了8800多畝。

　　日前，記者從儋州那大鎮驅車沿那洋公路前往中和鎮，一路上看到的情況令人憂心。在那洋公路西北段兩側，大片農田無人耕種，長滿了雜草，成為牛羊歡樂的“牧場”。在中和鎮七里洋，農民正在稻田里忙碌著，抽水灌溉、打藥，然而田洋中一片約500畝的“牧場”格外刺眼。

　　中和鎮七里村村民何鳳懷家里4口人，僅有8分水田，但目前夫婦倆種有7畝水稻。“其余的稻田都是別人閑置不種的，我家田少就要過來種。”何鳳懷說，現在村里種田的人少，閑置的農田很多。“旁邊這一大片田，約500畝，最少有5年沒種過東西了。”何鳳懷指著一片長滿雜草的水田說。

　　雜草碧連天

　　東部的文昌市，也是我省水稻集中種植區域之一。日前，記者在文昌市潭牛鎮孟山洋停住了腳步。位于海文公路西側的孟山洋，是文昌市政府2009年立牌保護的基本農田，面積1803畝。

　　6月3日傍晚，暑氣漸消，正是這個季節干農活的好時候。然而記者看到，偌大的田洋里并沒有忙碌的景象，許多農田閑置，雜草叢生。60歲的老符，是在田洋里干活的極少數農民之一。

　　老符是潭牛鎮三樂坡村村民，他告訴記者，村里現在只有他一家還種水稻，大多數人都出去打工，田地要么租給別人種，要么干脆荒了。“現在沒人愿意種，要不是為了一家的口糧，我也不種咯。”老符說。

　　種糧大戶獨堅持

　　文昌市東閣鎮大架村黨支部書記林明奇，2011年曾獲得國務院頒發的“全國種糧大戶”獎狀，獲得價值20萬元拖拉機一臺。如今，林明奇仍種有水稻400畝(早、晚稻各200畝)，但他只是勉力維持。

　　林明奇告訴記者，當地許多村民都不種水稻了，農田閑置的特別多。“國家給我這個榮譽，我也想帶動大家一起種糧，可現在這個情況，我也是有心無力啊。”林明奇的話里透露出無奈。

　　全省糧食自給率僅43.5%

　　實際上，不只是儋州和文昌，我省許多市縣都不同程度存在農田閑置的情況。省人大常委會執法檢查組關于檢查我省《中華人民共和國農業法》實施情況的報告中指出：去年西部某縣組織的一次調查顯示，全縣有3萬畝耕地閑置(含單造田)，其中有部分是耕作條件非常好的基本農田。但全省具體有多少棄耕田地，目前尚無全面統計。

　　大量農田閑置浪費，并不是因為地多人少，更不是因為糧多吃不完。相反，我省人均耕地僅1.2畝，低于全國人均1.52畝的平均水平。我省糧食缺口也很大，省糧食局提供的數據顯示：2014年，我省糧食總產量191萬噸，需求量439萬噸，缺口248萬噸，糧食自給率僅43.5%，大量糧食需從島外購進。

　　問因

　　畝產效益低種糧不劃算

　　和熱帶水果、冬季瓜菜等相比，種糧的收入太低，甚至虧本。

　　林明奇跟記者算了一筆賬，如今種一畝水稻，成本至少需850元。具體如下：耕地120元、種子100元、化肥150元、有機肥200元、插秧150元、收割100元、農藥30元。補種、田間管理費、晾曬及運輸稻谷的費用還不算在內。

　　那么，種一畝水稻能賺多少錢呢？林明奇說，一般早稻畝產800-1000斤，市場價1.3元/斤，按豐產1000斤算，勉強能賺一點。而由于雨水多、蟲害等原因，晚稻產量通常要減少一半，這樣下來肯定虧損。如果碰到旱澇災害減產，虧的就更多了。

　　林明奇說，由于除水稻外可種植的農作物不多，曾經最搶手的水田，如今農民棄之如敝履，反倒灌溉水少的高坡地比較吃香。“高坡地可種果樹，也可種其他經濟作物，畝產效益比種水稻高得多。”

　　儋州從事農機服務的葉亞神告訴記者，他曾經也是種糧大戶，最多時種植水稻100多畝。今年，他本打算租1000-2000畝地種水稻，后來仔細算了一筆賬，覺得不劃算，打了退堂鼓。

　　葉亞神擁有包括耕地、插秧、收割、打藥等在內的全套農機設備，成本可以說能降到最低，具有其他農戶不可比擬的優勢。即便如此，他還是放棄了種糧的打算。“只要每畝能賺到100元錢，我都會做下去。”葉亞神說。

　　省農業廳種植業管理處處長周世強說，糧食種植比較效益低是農民積極性不高的主要原因。和熱帶水果、冬季瓜菜等相比，種糧的收入太低，農民更愿意騰出時間、資金去發展其他產業。

　　數據顯示，去年我省水稻平均畝產僅331公斤，遠低于畝產454公斤的國內平均水平。按照目前2.7元/公斤的秈稻收購價，畝產效益才893.7元，除去農資成本，農民收入所剩無幾。

　　勞動力流失

　　空心村涌現

　　“打一天工，就可以買一個月的口糧，還有誰愿意種田啊？”

　　近年來，隨著市場經濟的不斷發展，為獲得更大的經濟效益，大批青壯年農民進城務工，留守農村的多是老人和小孩。“六零”、“三八”式的勞動力結構，致使農村勞動力嚴重缺乏，大量農田因無人或無力耕種而閑置。

　　儋州市中和鎮金方村，共有村民40多戶，水田175畝。據該村干部介紹，村里現在種田的都是50歲以上的老農，年輕人幾乎都外出打工了，約四成耕地閑置。許多年輕人從學校畢業后就進城了，不愿再回到農村種地。“打一天工，就可以買到一個月的口糧，還有誰愿意種田啊。”村民金志民說。

　　今年20歲的定安青年符興浩，初中畢業后就到海口打工了，保安、售貨員都干過，每月領1800元左右的工資。“工資不高，但也比回家種田強。”符興浩說，他從學校畢業后就沒干過農活了，“回去種田幾乎不可能了，吃不了那個苦。”

　　符興浩只是海南農村勞動力流失的一個縮影。隨著市場經濟的發展和農村居民觀念的轉變，越來越多的人不再愿意守著一畝三分地過日子。千千萬萬個“符興浩”涌入城鎮，傳統種植業面臨的危機將日趨嚴峻。

　　不僅是青壯年進城打工謀生，還有很多家庭集體遷徙到城市，導致空心村問題日益突出，有地無人耕、良田被閑置成為普遍現象。人口空心化正逐漸演化為人口、土地、產業和基礎設施整體空心化。

　　小規模難成器

　　多是一家一戶

　　“別人都不種，只有你種三兩畝，老鼠、昆蟲蜂擁而至，顆粒無收都有可能。”

　　采訪過程中，記者發現，我省水稻種植大多沿襲一家一戶傳統生產方式，費時費力，沒有形成規模，很難有效降低生產成本。種植大戶、水稻專業合作社、龍頭企業等在水稻生產中所占比例還很小。

　　此外，機械化程度也比較低。在水稻生產的整個過程中，機械作業只占其中一部分，主要是整地、收獲等環節實現了機械操作，插秧、打藥等仍然采用傳統的人工作業，離熱帶現代高效農業要求相差甚遠。

　　對此，葉亞神有比較深刻的認識，他說，盡管目前各地閑置的農田較多，但其實很難承租到連片的耕地來進行規模化生產，耕地流轉不順暢，一些農民對地租的要求很高，如達不到預期，寧愿閑置。

　　林明奇說，在一定范圍內，水稻種植如果不能形成規模，蟲害、鼠害就特別嚴重，最終導致減產。“別人都不種，只有你種三兩畝，老鼠、昆蟲蜂擁而至，顆粒無收都有可能。”林明奇說，這也是農村種糧人越來越少的原因之一。

　　省農科院糧食作物所去年出爐的《海南水稻產業發展動態調研報告》認為，除上述原因外，農業基礎設施薄弱，抗災能力差；城鎮化進程占用土地，被征地后農民不想種；農業保障落后，自然災害導致季節性拋荒等，也是農民種糧缺乏積極性的原因。

　　水利設施較完善

　　干旱天氣來作亂

　　基本農田灌溉溝渠已實現全覆蓋，但干旱致部分地區有渠無水。

　　今年4月份，央視報道，海口瓊山區因水利設施損毀致千畝農田無水灌溉而閑置。那么，農田閑置是否也有農田水利設施不夠完善的原因呢？

　　周世強介紹說，我省每年投入大量資金用于農田水利設施建設，基本農田灌溉溝渠已實現全覆蓋，但今年確因天氣干旱致部分地區有渠無水，灌溉水不足。另外，一些高坡地因不在灌溉區域內而無水利設施覆蓋。

　　“農田閑置確有一部分是灌溉不到位的原因，但不是主要原因。”周世強說，以曝光的瓊山區甲子鎮昌西村為例，大多數閑置的農田灌溉條件并不差。記者日前在昌西村實地查看也證實了這一點。

　　問策

　　城鎮化是必由之路龍壽洋為農旅融合樣本

　　通過打造成景區的模式，龍壽洋成功融合了一產和三產。

　　武漢大學經濟與管理學院教授劉傳江接受記者采訪時說，隨著我國勞動力成本的提高，種田比較效益低的問題凸顯，大量農村青壯年勞動力涌入城市務工，農村呈現出空心化趨勢。但進城務工不是長久之計，這種人口流動導致的人地分離也不利于農村城鎮化的實現。

　　劉傳江表示，不只是海南，我國中西部地區當前都面臨農村空心化的問題，要解決這一問題，城鎮化是必由之路。海南可根據自身實際，結合旅游等特色產業推動城鎮化進程。

　　就地城鎮化的龍壽洋奇跡就是一個典范。

　　瓊海龍壽洋，是一處涵蓋了11個行政村162個自然村的萬畝田洋。坡地種植橡膠、檳榔、番石榴等南藥和熱帶水果，田園種植水稻及反季節瓜菜，田野一年四季綠意盎然。

　　按照瓊海“三不一就”(不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮化)新型城鎮化道路，龍壽洋也被定位為國家農業公園，按照國家標準對農村、農田基礎設施進行公園化、觀光化提升，并規劃了民俗體驗、觀光旅游、都市休閑等七大功能區。

　　如今的龍壽洋農業公園，集產業基地、生態保護、濕地涵養、田野觀光、游客景區和城市休閑六大功能為一體，不僅守住了農村生態，也讓人望得見山，看得見水，留住了鄉愁，真正做到了城在園中，村在景中，人在畫中。

　　中國熱帶農業科學院博士后夏勇開說，不僅是龍壽洋，我省許多地方都具備發展觀光農業的條件。我省熱帶風光旖旎迷人，處處有美景。對于外地游客來說，隨便進入海南的哪一片田野，都是醉人的風景。“因此，在發展農業方面，海南應該跳出固有模式，因地制宜地發展觀光農業、休閑農業，通過農旅相融來提高農業的附加值。”

　　加快農村土地流轉

　　集約化專業化生產

　　一般人均水稻管理定額60-100畝，機械化稻區人均管理定額達300-500畝。

　　省農科院糧食作物所所長孟衛東認為，海南要加強農村土地流轉的引導和管理，積極探索健全土地流轉辦法和措施。妥善處理好人地矛盾，搞好余缺田調劑，將土地轉包給愿意耕種的農戶耕種，或通過村民同意，通過小調整將這部分土地重新發包；在群眾自愿的前提下，可將分散的棄耕耕地采用調換與轉包的形式，盡可能集中連片，由村組統一整治后進行招標承包。

　　另外，對自然條件差的缺水田統一改造為經濟林地，低洼田、水浸田可開發成漁池基地。采取先集體收回再發包給農戶或集體統一經營。

　　劉傳江也認為，必須改變現有的土地承包制度，促進農村土地有序流轉。“如在武漢城郊農村地區，一些大企業取得整個村或整個鎮的土地經營權后，為農民建小區，并以農場形式發展生態農業。通過技術培訓，使一部分人成為農場工人，一部分進入城鎮打工。這種模式可避免人地分離，利于當地發展產業。”

　　孟衛東說，水稻本身具有規模種植的優勢，一般水稻管理定額為人均60-100畝，在機械化水平高的稻區，除農忙季節外，人均管理定額可以增加到300-500畝。傳統的一家一戶自主分散經營模式無法實現規模化生產，也無法帶來規模化生產效益。

　　必須加快集約化生產的步伐，以解決誰來種糧、種糧難等問題。”孟衛東建議，除規模化外，還應注重往專業化發展。要把大批的一家一戶農民組織起來，成立水稻種植專業合作社。政府也要加大種糧(良種、農機、專業合作社)補貼力度，從政策和財政經費方面加以引導和支持，為集約化生產提供政策保障。最終實現規模化生產，機械化作業、專業化服務，產供銷一條龍，產業鏈不斷延伸，實現規模效益，品牌效益，達到農民增收的目的。

　　省人大常委會農村工委辦公室主任文衛介紹說，近年來，我省積極組織實施農業部糧食高產創建項目，建立萬畝高產示范片30個，輻射帶動面積超過60萬畝。在瓊海北山洋，農民積極采用先進技術，機械化耕作，深翻深松土壤，全面推廣超級稻，科學種田，平均畝產糧食520公斤，高出全省200余公斤。

　　推廣優質稻高效稻

　　打高端精品特色牌

　　海南有大面積的富硒土壤，可以發展優質富硒大米。

　　夏勇開認為，海南的糧食種植，應該走高端精品、特色發展之路。

　　夏勇開說，海南不是我國的糧食主產區，國家對海南的糧食種植也沒有硬性要求。因此，海南可因地制宜地走高端精品路線。如海南有大面積的富硒土壤，完全可以根據這個先天優勢，發展優質富硒大米。

　　“東北的五常米，此前都沒人知道。走高端路子后，不僅經濟效益大幅提高，品牌也打響了。”夏勇開說，隨著國際旅游島建設不斷深入，國內外游客數量不斷上升，對海南大米的要求會更高、更多元化，海南應大力發展優質稻，以滿足市場需求，使之成為海南農業新的增長點。

　　據周世強介紹，目前，三亞、陵水等地正在積極探索“公司+合作社+農戶”的模式，按照產業化的路子發展優質稻。如廣陵高科，已在陵水發展優質稻1000余畝，畝產效益接近普通水稻的3倍。

　　海南春蕾南繁實業發展有限公司，從2013年開始在三亞種植南繁培育的優質香稻，這種香稻“身價”比普通水稻高出數倍，高端品種市價5.6元/斤，低端品種也能達到3.3元/斤。“這種香稻在市場上非常受歡迎，去年14.5元/斤的香米，賣到脫銷。”該公司董事長何志軍介紹說。

　　何志軍說，他們按照“公司+合作社+農戶”的模式，逐步推廣這種優質香稻，公司為農戶提供種子和技術指導，收獲以后由公司統一回收，加工、包裝以后，統一品牌推向市場。目前，這種優質香稻的種植范圍已擴大到白沙、樂東等縣，種植面積2900畝。

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