專家建言：人口調控應考慮生育政策變化

????23日，北京召開“十三五”規劃編制專家咨詢委員會第二次會議，9位專家圍繞北京未來五年經濟社會發展的重大問題，結合各自研究專長建言獻策。

????會上，市發改委介紹了北京“十三五”規劃編制的進展情況，9位專家分別發言，圍繞交通治理、人口疏解、城市精細化管理等問題提出意見建議。

????咨詢委員會主任朱之鑫在發言中提出，北京的規劃編制要立足首都城市戰略定位，主動服務國家發展大局，更加注重做好生態文明建設、交通治理、城市管理和歷史文化名城保護等重點領域工作，發揮好科技創新中心的引領帶動作用，不斷提升城市發展和管理水平。

????建言1

????人口調控要考慮市場等多元主體作用

????北京大學社會學系教授陸杰華:根據此前發布的信息，十三五時期，北京人口發展調控的目標為2300萬。在人口調控的過程中，要考慮改變以往的調控方式。過去人口調控過程中，政府是主體，并且是單一的主體。十三五時期，要考慮如何發揮市場和社會治理等多元主體的作用，需要考慮如何利用法律、社會、經濟、行政等綜合措施來達到人口調控的目標。

????其次，人口調控過程中，如果要實現調控目標，要考慮到形勢的變化，比如生育政策的調整等，這其中涉及北京的戶籍人口。此外，還要考慮平衡養老和醫療之間的關系。

????第三，人口調控中如何發揮社區的基礎性作用，也十分重要。

????建言2

????社會治理過程中需加強黨的領導

????國家行政學院決策咨詢部副主任、教授丁元竹:首先，十三五時期，北京需要加快社會治理體制創新，要推動志愿服務。北京從2008年至今，志愿服務發展很快，十三五時期志愿服務應爭取從注冊登記到項目的轉變，讓志愿服務成為人民群眾喜聞樂見的事情。另外，能否把志愿服務納入北京市統計體系中去，并在全國發揮示范作用。其次，社會治理過程中要加強黨的領導，發揮黨委在社會政策制定中的作用，確保社會治理決策的科學性和民主性。

????第二，要抓好基層黨委的建設，通過社區的各類組織有效組織起來，使得黨的工作在基層從滿足人民群眾的需求出發。

????第三，十三五時期社會動員工作怎么做，如何建立政府和居民之間的互動關系等，是我們需要考慮的問題。

????建言3

????推動政府部門信息共享

????中國社會科學院法學研究所研究員周漢華：十三五時期需要推動部門之間的信息共享，提高城市治理水平。北京在信息化能力方面，很多指標都位列首位，比如互聯網的普及率，超過了75%，位于全國第一。北京核心政務信息化應用是100%，也是全國第一。

????北京在電子政務方面例如小客車搖號系統，屬于非常成功的案例。這個系統的背后，就是信息共享，老百姓坐在電腦前就可以搖號，不需要提供各種證明。信息化的作用巨大，但目前北京只有個別領域成功做到了，大部分領域還是傳統的管理方式。如果能推動部門之間的信息共享，可以減輕老百姓負擔，減輕政府管理部門的壓力，也可以減少造假的現象。同時，對提高決策的科學性、提高社會秩序的防控能力、食品安全以及反恐防暴等，都具有倍增性的作用。

????為什么只有小客車搖號實現了信息共享，其他的領域比如準生證、買房等，辦事經常需要跑斷腿，主要原因是傳統的行政流程主要以部門為主，即部門之間存在“信息孤島”，電子和政務脫節、能力與應用脫節、網上和網下也脫節。所以，政府部門需要以老百姓的需求出發，針對老百姓的痛點難點推進部門的信息共享，借助信息化手段，提高十三五期間城市治理能力。目前出現的一些集中辦事的政務大廳，也為下一步改革提供了基礎。

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