養老金年度收支現赤字 社科院建議提高領取年齡

　　財政部近日發布的《關于2014年全國社會保險基金決算的說明》顯示，在企業職工基本養老保險基金一項，剔除財政補貼等收入，2014年，基本養老保險費收入為18726億元；基本養老金支出為19045億元，收支相抵為負的319億元。

　　也就是說，職工養老保險在社會保障制度建立多年后出現年度繳費赤字，僅2013年該項收支差額還為正的912億元。這意味著，養老保險的可持續性受到極大挑戰，因為在我國由城鎮職工和城鄉居民兩項制度構成的養老保險體系中，前者居絕對比重，占去年累計結余近九成規模。

　　更值得關注的是，缺口到來的時點提前了。中國社科院財經院財政審計室主任汪德華曾在2009年做過測算，當時預計2015年才可能出現繳費赤字。

　　“可以說，這個拐點一旦出現，如果養老保險制度不改革的話，肯定缺口會越來越大，這是必然發生的。”他在接受21世紀經濟報道采訪時表示。

　　剔除補貼收不抵支

　　雖然從上述決算報告來看，收入仍然大于支出，但由于養老金收入由基本養老保險費收入、財政補貼和利息收入等主要構成，所以在剔除財政補貼等收入后，實際2014年職工養老保險當期結余已出現收不抵支現象。

　　同期，職工養老保險繳費收入是18726億元；而基本養老金支出則為19045億元，而若按大口徑本年總支出19797億元來算，缺口更是達到了1071億元。

　　21世紀經濟報道梳理發現，這打破了2004年來我國職工養老保險年度持續盈余的現象，首度出現繳費赤字。

　　實際這一苗頭在2013年開始顯現。體現在年度收支結余上，其從最初2007年的1855億元一路增加到2012年的4351億元，此后開始由升轉降，直至減少到2014年的3476億元。也就是說，兩年之內，職工養老保險年度結余減少了近20%。

　　值得注意的是，結余縮減的現象似乎在2014年有所加快，當年收支結余比上年銳減了615億元，要兩倍快于2013年。

　　在汪德華看來，繳費收入跟不上支出速度，這是不可扭轉的趨勢。因為在支出端，一方面養老金支出水平不斷上升，企業退休人員養老金已連續11年以10%的標準上調；同時伴隨老齡化加劇，領取退休金人數也越來越多，贍養比逐年攀升。而在收入端，雖然征繳擴面工作一直在推進，“但問題是繳費基數上不去，以社會平均工資為基數計算，實際繳費率很低。”他說。

　　一進一出背后，是連年加大的財政補貼壓力。根據財政部數據，職工養老保險補貼從2003年的544億元迅速上升至2014年的3309億元，11年間財政補貼漲了5倍。

　　“像東北這些老工業基地，一開始改革就靠的是財政補貼。”汪德華認為，當前這種極度依賴財政補貼維持運轉的方式，亟待改革。

　　十幾年后滾存結余或殆盡

　　職工養老保險當期收不抵支現象出現，意味著動用滾存結余的可能。

　　從上述決算報告來看，2014年，我國企業職工養老保險年末滾存結余30376億元；城鄉居民養老保險年末滾存結余3854億元，兩者共計約3.4萬億。

　　不過，盡管全國仍存萬億結余，但在一些年輕勞動力流出省份，養老保險不平衡問題早已出現，且范圍仍在擴大。

　　近日出版發行的《黨的十八屆五中全會學習百問》中，透露的統計數字顯示：2014年，企業職工基本養老保險基金扣除財政補貼后，當期收不抵支省份達到22個。

　　而在收支矛盾日益凸顯，尤其是受人口老齡化影響，養老保險可持續性問題成為未來我國社會保障兩大突出問題之一。

　　據人社部部長尹蔚民此前在“‘十二五’系列報告會·就業社保工作成就”上介紹，作為一個急劇快速老齡化國家，撫養比將在不久的將來出現逆轉。到2020年，我國60歲以上的人口將達到19.3%，2050年達到38.6%；受此影響，我國目前3.04：1的職工養老保險撫養比，到2020年就要下降到2.94：1，2050年將下降到1.3：1。也就是說，30多年后基本就是用1個在職員工繳費供養1個退休人員。

　　這對我國養老保險基金支撐能力構成極大風險。據中國社科院“中國國家資產負債表研究”課題組2013年估測結果，如果繼續執行現有養老保險體系，到2023年，全國范圍內職工養老保險就會出現資金缺口；然后過6年，也就是到2029年，累計結余將消耗殆盡。

　　相比之下，當下職工養老保險缺口明顯是來得更快了些，但累計結余消耗年限與汪德華預測結果大體一致，基本在10年左右。

　　“若按照現有3000億元的財政補貼，2024年上述萬億滾存結余將用光。”汪德華說，“當然，提前一兩年或延后一兩年結余用完，都是有可能的事。最重要的是，要看到這一趨勢，多管齊下加快改革現有制度。”

　　上述課題組報告認為，最行之有效的方式是，提高退休年齡和提高領取居民基礎養老金年齡，可以起到很強的作用，能夠大幅降低養老金缺口；同時，提高養老保險投資收益率對降低養老金缺口也有一定的幫助。

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