“窮人銀行”鹽城試水陷進(jìn)退兩難 擠兌引發(fā)倒閉潮

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　　試點(diǎn)該何去何從？

　　倒閉后遺癥一直困擾著當(dāng)?shù)馗骷壵@也讓鹽城市政府對合作社的發(fā)展從“大力提倡”變?yōu)椤案裢庵?jǐn)慎”。

　　風(fēng)口浪尖之上，2013年，鹽城市委農(nóng)辦下發(fā)文件，全面叫停新審批和登記農(nóng)民資金互助合作社。

　　對于已有的農(nóng)民資金互助合作社，鹽城市則要求進(jìn)一步規(guī)范，一方面清退不合格的合作社；另一方面，壓縮合作社股金和互助金的規(guī)模，一般的不允許超過2000萬元。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)戶微型創(chuàng)業(yè)發(fā)展好、小額短期融資需求量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以控制在5000萬以下。

　　鹽城市政府“三令五申”，要求農(nóng)民資金互助合作社服務(wù)的對象必須是農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶，嚴(yán)禁跨區(qū)域、對非社員開展吸、貸業(yè)務(wù)，政府鼓勵(lì)小額和短期貸款，要求單筆投放規(guī)模一般控制在5萬元以下，特殊情況最高不超過15萬元。

　　作為“鹽城模式”的開創(chuàng)者，近兩年來，鹽城市各級政府不少精力被合作社倒閉后遺癥所牽扯。相比于最開始的大力提倡，“倒閉風(fēng)波”后，鹽城市政府對農(nóng)民資金互助合作社的發(fā)展顯得格外謹(jǐn)慎。

　　但據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心課題組2014年8月發(fā)表的調(diào)查報(bào)告：鹽城農(nóng)民資金互助合作組織的發(fā)展，有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)水平明顯提升，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)得到有力支持。

　　鹽都區(qū)尚莊鎮(zhèn)番茄種植大戶劉利、劉兆宏等加入資金合作社后，累計(jì)向合作社借款17萬元實(shí)行大棚種植，每畝獲利1萬多元。為了收購當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶編織的草簾，阜寧縣碩集鎮(zhèn)夏國明先后4次順利從合作社融資，500多農(nóng)戶因此年人均增收3000多元。

　　與之相佐證，東臺市安豐鎮(zhèn)農(nóng)民資金互助合作社去年披露，該社運(yùn)營6年下來，在當(dāng)?shù)乩塾?jì)投放6億元，支持了2000多戶農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)致富，4000多戶成員從中獲益。

　　一位農(nóng)民資金互助合作社的股東不無憂心地告訴記者，“倒閉風(fēng)波”之后，地方政府再無動(dòng)力發(fā)展農(nóng)民資金互助合作社。

　　鹽城一農(nóng)辦工作人員坦承，制約農(nóng)民資金互助合作社發(fā)展的因素很多，最突出的問題是，它的法律地位并不明確，鹽城農(nóng)民資金互助合作社采取的是農(nóng)業(yè)部門審核，在民政部門按“民辦非企業(yè)單位”注冊登記。但是，按照我國《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》相關(guān)規(guī)定，民辦非企業(yè)單位不得從事營利性經(jīng)營活動(dòng)，兩者嚴(yán)重沖突。

　　他希望農(nóng)民資金互助合作社作為一個(gè)新型的農(nóng)村合作金融組織，能夠得到國家相關(guān)部門至少是省級層面的確認(rèn)，以制定出完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管主體，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，但這些都不是一個(gè)地級市委、市政府能夠解決的。

　　“快10年了，農(nóng)民資金互助合作組織生存和發(fā)展仍然舉步維艱，這項(xiàng)改革措施難以落實(shí)到位。”江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心課題組認(rèn)為，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展資金互助合作組織，是2006年后黨中央一貫倡導(dǎo)的農(nóng)村金融改革重要舉措，但“上面放，下面望，中間一個(gè)頂門杠”現(xiàn)象仍然存在——同家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革初期相似。

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