何志成：精準(zhǔn)推進(jìn)調(diào)整改革，力主“變”而不亂

　　舉世矚目的中共中央經(jīng)濟(jì)工作會議于21日結(jié)束，這次會議之所以舉世矚目，不僅因為它將部署2016年包括“十三五”規(guī)劃期間的經(jīng)濟(jì)工作，更重要的是：它是中國處于“歷史轉(zhuǎn)折關(guān)鍵路口”一次關(guān)鍵會議，這次會議不僅要部署“穩(wěn)增長”，更要為中國未來選擇一種全新的發(fā)展模式。

　　這次會議的關(guān)鍵詞是“轉(zhuǎn)變”與“改革”，經(jīng)濟(jì)工作思路、方法都要轉(zhuǎn)變，但所有的轉(zhuǎn)變都要依靠改革，維護(hù)改革。會議公報指出：“要努力實現(xiàn)多方面工作重點轉(zhuǎn)變”，這一句是明年工作的關(guān)鍵，重點在“轉(zhuǎn)變”，許多工作思路都要調(diào)整，要轉(zhuǎn)變，包括貨幣政策、財政政策，房地產(chǎn)政策，人口政策等，有利于穩(wěn)增長的政策要盡快出臺，有礙于穩(wěn)增長的政策必須立即調(diào)整。會議指出：“推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益”，經(jīng)濟(jì)工作不再追求GDP，但不等于不要效益，效益的量化指標(biāo)就是賺錢，賺錢的企業(yè)多了，行業(yè)多了，說明產(chǎn)品適銷對路，質(zhì)量不錯，穩(wěn)增長的基礎(chǔ)也就筑牢了。

　　會議提出：“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，供給側(cè)改革一再被提及，重點在哪？在“結(jié)構(gòu)”調(diào)整，要有保有壓，通過深化改革，堅決壓縮過剩產(chǎn)能，去庫存。會議提出：“實施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期”，宏觀調(diào)控的重點在于引導(dǎo)預(yù)期，這是新提法，很顯然，會議總結(jié)了2015年經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，明年將更加注重對市場的政策引導(dǎo)，改善市場對貨幣財政政策、人民幣匯率波動，甚至股市方向的預(yù)期，千方百計穩(wěn)住市場。

　　“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉”，所謂加減乘除，有加有減，最難在“減”。關(guān)于去庫存，去產(chǎn)能，已經(jīng)叫喚了多少年，這一次要動真格，要通過改革，通過競爭關(guān)停并轉(zhuǎn)一批“僵尸企業(yè)”，真正壓縮過剩產(chǎn)能，去偽存真，讓市場恢復(fù)“市場”面貌。

　　“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心”，這一次最高層又重提“城鎮(zhèn)化”，而且把未來的城鎮(zhèn)化思路與“人”的活動相關(guān)聯(lián)，城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)，當(dāng)前，一方面要加大房地產(chǎn)去庫存力度，一方面要擴(kuò)大城市尤其是城鎮(zhèn)人口基數(shù)，要鼓勵買房，尤其要關(guān)注農(nóng)民工、要關(guān)注三四線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正把人留住。會議還指出：“促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡”，人口經(jīng)濟(jì)，又是新提法，沒有人就沒有經(jīng)濟(jì)活動，人太多了，資源環(huán)境壓力大，人口急劇減少，經(jīng)濟(jì)活力肯定下降，當(dāng)前的重中之重是盡快落實二孩政策，讓人口數(shù)量恢復(fù)增長，同時要增加大城市數(shù)量，緩解超級大城市壓力。

　　會議關(guān)注環(huán)境保護(hù)，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式”，經(jīng)濟(jì)活動中的“減法”要考慮生態(tài)保護(hù)以及環(huán)境承受力，為此，不惜適度降低增長速度，實現(xiàn)綠色發(fā)展，綠色消費(fèi)，要大力發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相關(guān)聯(lián)的旅游產(chǎn)業(yè)。

　　扶貧是“十三五”規(guī)劃期間的硬任務(wù)，“精準(zhǔn)扶貧”是指不能只是“扶”，更要“幫”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶”，要消滅貧困的根源，阻止貧困代代相傳。會議沒有忘記根本大計，也就是習(xí)近平在“十八大”會議報告中親自修改的哪一句話：“進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用”，這句話的重點在“更加注重”市場作用，它可以做更廣泛的引申：未來將建立更多的“市場”，包括人民幣匯率指數(shù)市場，同時將越來越減少政府對市場行為的主動干預(yù)，讓市場在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用。實行市場經(jīng)濟(jì)必須堅持對外開放，這是中國經(jīng)濟(jì)模式的關(guān)鍵點。

　　會議指出：“擴(kuò)大對外開放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放”，一要高水平，不能重復(fù)引進(jìn)，低水平引進(jìn)，同時要走出去，鼓勵并推動中國企業(yè)包括人民幣走向世界。

　　筆者將明年經(jīng)濟(jì)大環(huán)境概括為“八降四增兩穩(wěn)”。所謂“八降”是指：降稅負(fù)、降五險一金(降低勞動力成本)、降土地等其他生產(chǎn)要素成本、降融資成本、降流通成本、降產(chǎn)能、降庫存、降杠桿，總之是通過降低成本降低風(fēng)險，增加企業(yè)盈利能力。四增是指：城市人口要增，財政赤字要增，兼并重組總量要增，基礎(chǔ)設(shè)施投資要增。這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容。“兩穩(wěn)”是指：穩(wěn)金融，穩(wěn)增長。穩(wěn)金融包括穩(wěn)政策（不要出導(dǎo)致市場紊亂的政策），更包括穩(wěn)預(yù)期，穩(wěn)市場，人民幣匯率要相對穩(wěn)定，股市也要慢牛，嚴(yán)防股災(zāi)；穩(wěn)增長主要靠深化改革，同時要去除不合理的政策羈絆，比如要通過減少限購限貸范圍，包括明確房產(chǎn)稅計征范圍來鼓勵中產(chǎn)者購買改善型住房，發(fā)出房地產(chǎn)政策轉(zhuǎn)變信號。

　　這次會議，強(qiáng)調(diào)行動，力戒空談。當(dāng)前的大環(huán)境，大趨勢，仍然有利于中國經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展速度，但隱患不少，穩(wěn)增長的壓力很大。去庫存，去產(chǎn)能，保護(hù)環(huán)境，都可能犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，甚至誘發(fā)危機(jī)因素。但不調(diào)整、不改革，仍然維持不死不活的局面，市場難以復(fù)蘇，企業(yè)利潤越來越少，未來的日子更難過。如果再等，再拖，該死的終究會死，一旦企業(yè)無序破產(chǎn)潮出現(xiàn)，債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，金融市場將一片混亂，社會也將陷入危機(jī)，損失更大。因此，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)必須痛下決心，早下決心，多管齊下，綜合治理，力爭實現(xiàn)有序的關(guān)停并轉(zhuǎn)，去庫存、去產(chǎn)能。為了有序，必須依靠改革，有保有棄，對不愿改革的，只能棄。為了配合改革，配合調(diào)整，明年的政策大環(huán)境應(yīng)該進(jìn)一步寬松，而且要精準(zhǔn)實施，有邏輯地推進(jìn)，做到“變”而不亂。

　　作者為中國農(nóng)業(yè)銀行高級經(jīng)濟(jì)師

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