何志成：精準推進調整改革，力主“變”而不亂

　　舉世矚目的中共中央經濟工作會議于21日結束，這次會議之所以舉世矚目，不僅因為它將部署2016年包括“十三五”規(guī)劃期間的經濟工作，更重要的是：它是中國處于“歷史轉折關鍵路口”一次關鍵會議，這次會議不僅要部署“穩(wěn)增長”，更要為中國未來選擇一種全新的發(fā)展模式。

　　這次會議的關鍵詞是“轉變”與“改革”，經濟工作思路、方法都要轉變，但所有的轉變都要依靠改革，維護改革。會議公報指出：“要努力實現多方面工作重點轉變”，這一句是明年工作的關鍵，重點在“轉變”，許多工作思路都要調整，要轉變，包括貨幣政策、財政政策，房地產政策，人口政策等，有利于穩(wěn)增長的政策要盡快出臺，有礙于穩(wěn)增長的政策必須立即調整。會議指出：“推動經濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質量和效益”，經濟工作不再追求GDP，但不等于不要效益，效益的量化指標就是賺錢，賺錢的企業(yè)多了，行業(yè)多了，說明產品適銷對路，質量不錯，穩(wěn)增長的基礎也就筑牢了。

　　會議提出：“穩(wěn)定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革”，供給側改革一再被提及，重點在哪？在“結構”調整，要有保有壓，通過深化改革，堅決壓縮過剩產能，去庫存。會議提出：“實施宏觀調控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期”，宏觀調控的重點在于引導預期，這是新提法，很顯然，會議總結了2015年經濟工作的經驗教訓，明年將更加注重對市場的政策引導，改善市場對貨幣財政政策、人民幣匯率波動，甚至股市方向的預期，千方百計穩(wěn)住市場。

　　“調整產業(yè)結構，要更加注重加減乘除并舉”，所謂加減乘除，有加有減，最難在“減”。關于去庫存，去產能，已經叫喚了多少年，這一次要動真格，要通過改革，通過競爭關停并轉一批“僵尸企業(yè)”，真正壓縮過剩產能，去偽存真，讓市場恢復“市場”面貌。

　　“推進城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心”，這一次最高層又重提“城鎮(zhèn)化”，而且把未來的城鎮(zhèn)化思路與“人”的活動相關聯，城鎮(zhèn)化與房地產關聯性極強，當前，一方面要加大房地產去庫存力度，一方面要擴大城市尤其是城鎮(zhèn)人口基數，要鼓勵買房，尤其要關注農民工、要關注三四線城市的經濟發(fā)展，真正把人留住。會議還指出：“促進區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經濟和資源環(huán)境空間均衡”，人口經濟，又是新提法，沒有人就沒有經濟活動，人太多了，資源環(huán)境壓力大，人口急劇減少，經濟活力肯定下降，當前的重中之重是盡快落實二孩政策，讓人口數量恢復增長，同時要增加大城市數量，緩解超級大城市壓力。

　　會議關注環(huán)境保護，“保護生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式”，經濟活動中的“減法”要考慮生態(tài)保護以及環(huán)境承受力，為此，不惜適度降低增長速度，實現綠色發(fā)展，綠色消費，要大力發(fā)展與環(huán)境保護相關聯的旅游產業(yè)。

　　扶貧是“十三五”規(guī)劃期間的硬任務，“精準扶貧”是指不能只是“扶”，更要“幫”。中央經濟工作會議提出，“保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶”，要消滅貧困的根源，阻止貧困代代相傳。會議沒有忘記根本大計，也就是習近平在“十八大”會議報告中親自修改的哪一句話：“進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用”，這句話的重點在“更加注重”市場作用，它可以做更廣泛的引申：未來將建立更多的“市場”，包括人民幣匯率指數市場，同時將越來越減少政府對市場行為的主動干預，讓市場在資源配置中真正起到決定性作用。實行市場經濟必須堅持對外開放，這是中國經濟模式的關鍵點。

　　會議指出：“擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放”，一要高水平，不能重復引進，低水平引進，同時要走出去，鼓勵并推動中國企業(yè)包括人民幣走向世界。

　　筆者將明年經濟大環(huán)境概括為“八降四增兩穩(wěn)”。所謂“八降”是指：降稅負、降五險一金(降低勞動力成本)、降土地等其他生產要素成本、降融資成本、降流通成本、降產能、降庫存、降杠桿，總之是通過降低成本降低風險，增加企業(yè)盈利能力。四增是指：城市人口要增，財政赤字要增，兼并重組總量要增，基礎設施投資要增。這也是供給側結構性改革的主要內容。“兩穩(wěn)”是指：穩(wěn)金融，穩(wěn)增長。穩(wěn)金融包括穩(wěn)政策（不要出導致市場紊亂的政策），更包括穩(wěn)預期，穩(wěn)市場，人民幣匯率要相對穩(wěn)定，股市也要慢牛，嚴防股災；穩(wěn)增長主要靠深化改革，同時要去除不合理的政策羈絆，比如要通過減少限購限貸范圍，包括明確房產稅計征范圍來鼓勵中產者購買改善型住房，發(fā)出房地產政策轉變信號。

　　這次會議，強調行動，力戒空談。當前的大環(huán)境，大趨勢，仍然有利于中國經濟保持較快發(fā)展速度，但隱患不少，穩(wěn)增長的壓力很大。去庫存，去產能，保護環(huán)境，都可能犧牲經濟發(fā)展速度，甚至誘發(fā)危機因素。但不調整、不改革，仍然維持不死不活的局面，市場難以復蘇，企業(yè)利潤越來越少，未來的日子更難過。如果再等，再拖，該死的終究會死，一旦企業(yè)無序破產潮出現，債務危機爆發(fā)，金融市場將一片混亂，社會也將陷入危機，損失更大。因此，穩(wěn)增長、調結構必須痛下決心，早下決心，多管齊下，綜合治理，力爭實現有序的關停并轉，去庫存、去產能。為了有序，必須依靠改革，有保有棄，對不愿改革的，只能棄。為了配合改革，配合調整，明年的政策大環(huán)境應該進一步寬松，而且要精準實施，有邏輯地推進，做到“變”而不亂。

　　作者為中國農業(yè)銀行高級經濟師

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