打破公益機構(gòu)官辦“血統(tǒng)論” 浙江試點給民辦學(xué)校新身份

　　浙江省麗水市文元高級中學(xué)法人代表吳建華領(lǐng)到民辦學(xué)校《事業(yè)單位法人證書》后，浙江民辦學(xué)校、醫(yī)院等公益機構(gòu)身份大轉(zhuǎn)型的序幕被拉開了。

　　近日，浙江省政府辦公廳下發(fā)建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度試點，促進民辦公益事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，并提出在公益服務(wù)需求量大、條件相對成熟的教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域進行民辦事業(yè)單位登記試點，取得經(jīng)驗后再逐步擴大到其他領(lǐng)域。

　　“浙江要給好的民辦學(xué)校、醫(yī)院頒發(fā)事業(yè)單位‘身份證’。”浙江省編委辦、省事業(yè)單位登記管理局有關(guān)負責(zé)人向記者介紹，這項改革創(chuàng)新工作涉及面廣，政策性強。但是，浙江在國內(nèi)率先邁出了“第一步”。

　　社會公益機構(gòu)既可官辦也可民辦

　　麗水市文元高級中學(xué)按36個班級全員配滿老師的話，需要約200個公辦編制。到2017年9月麗水還有約30所幼兒園開園招生，需要900名教師。紹興市也同樣面臨編制的困難。“十三五”期間，紹興將建設(shè)十多所中小學(xué)校，需要招聘2000余名教師。

　　“到哪里去找這么多的公辦編制？”麗水市編委辦副主任李建龍說，中央提出“本屆政府財政供養(yǎng)的人員只減不增”的要求，以及2015年初中編辦對高校與醫(yī)院等編制實行備案制的管理創(chuàng)新，給浙江民辦學(xué)校、醫(yī)院進行事業(yè)單位登記管理改革提供了動力與路徑。

　　浙江省事業(yè)單位登記管理局局長楊兆飛說，長期以來，社會上受“血統(tǒng)論”影響，認為只有官辦的公益機構(gòu)組織才是事業(yè)單位，對于社會力量利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位，即混和所有制形式認識不到位。其實，不少民辦學(xué)校、醫(yī)院土地是通過劃撥或其他公益用地的形式取得土地使用權(quán)，或多或少有國有資產(chǎn)的成分或支持。

　　對于民辦事業(yè)單位改革創(chuàng)新的法律和政策依據(jù)，浙江省編委辦有關(guān)負責(zé)人解讀說，國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或其他組織利用國家資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。由此可見，事業(yè)單位具有國有資產(chǎn)成分、公益性和非營利性。社會公益機構(gòu)既可以官辦也可以民辦。

　　浙江是外來人口流入大省，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生事業(yè)的剛性需求大。若缺少社會力量參與舉辦，政府全包辦的話，事業(yè)編制和財政支出將不斷增加。浙江省編委辦有關(guān)負責(zé)人說，根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，浙江省政府把建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度作為重點工作，由省長親自牽頭領(lǐng)導(dǎo)，省編委辦具體負責(zé)，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域先行試點民辦事業(yè)單位登記管理，以充分調(diào)動社會力量舉辦社會公益事業(yè)，緩解財政支出和機構(gòu)編制壓力，倒逼公辦事業(yè)單位加快改革等。

　　不增加財政負擔(dān)、不改變民辦性質(zhì)

　　浙江省規(guī)定，民辦學(xué)校、醫(yī)院登記為事業(yè)單位法人以后，具有與公辦事業(yè)單位平等的法人主體資格，在稅費減免、用地用房保障、融資信貸、水電氣等使用方面，享受公辦單位事業(yè)相關(guān)政策待遇。各級政府應(yīng)將符合條件的民辦公益服務(wù)機構(gòu)作為政府購買服務(wù)承接主體，并適時列入承接主體推薦目錄；凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，向社會力量購買。

　　針對民辦學(xué)校、醫(yī)院更加具有“含金量”的政策規(guī)定是，浙江省人力社保、財政部門積極探索民辦事業(yè)單位職工在社會保險、事業(yè)單位聘用制合同管理等方面與公辦事業(yè)單位政策的銜接。

　　有人擔(dān)心，民辦事業(yè)單位登記管理是否會加重公共財政的負擔(dān)？李建龍介紹麗水市的試點經(jīng)驗說，不突破現(xiàn)有法律和政策，不增加財政負擔(dān)，不改變民辦性質(zhì)，享有同類公辦事業(yè)單位同等待遇，并繼續(xù)享受政府對民辦社會事業(yè)的扶持政策。對民辦事業(yè)單位經(jīng)費財政不保障，其人員財政不供養(yǎng)，非財政供養(yǎng)民辦事業(yè)編制報備員額參加機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險、同步建立職業(yè)年金和住房公積金等增加的費用也由民辦學(xué)校、醫(yī)院的舉辦者和個人承擔(dān)相應(yīng)的比例。

　　麗水市給予民辦事業(yè)單位一般不高于同類公辦事業(yè)單位編制標(biāo)準(zhǔn)的50%編制報備員額。但是，這部分事業(yè)編制行政管理人員不能享受，只限定用于民辦公益機構(gòu)的老師、醫(yī)生和護士等專業(yè)技術(shù)人員，其引進途徑與標(biāo)準(zhǔn)同公辦事業(yè)單位一樣：一是高職稱、學(xué)歷人才的引進；二是公辦學(xué)校、醫(yī)院具有事業(yè)編制身份人員的調(diào)動與聘任；三是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生參加公開招考。

　　以前民辦學(xué)校、醫(yī)院的專業(yè)技術(shù)人員要調(diào)到公辦學(xué)校、醫(yī)院幾乎是不可能的。李建龍說，當(dāng)前打通公辦、民辦學(xué)校和醫(yī)院專業(yè)技術(shù)人員身份的政策后，徹底解除了民辦學(xué)校、醫(yī)院引進人才難、留住人才難等發(fā)展“瓶頸”。

　　同時，為防止民辦事業(yè)單位歇業(yè)、終止處理退費、賠償?shù)冗z留問題，麗水市對登記為民辦事業(yè)單位的學(xué)校、醫(yī)院建立了風(fēng)險金提取及管理辦法，并規(guī)定民辦事業(yè)單位被撤銷、解散的，聘用合同終止，不再另行安置等。

　　浙江省要求對民辦事業(yè)單位建立合理的投入獎勵機制和職工薪酬制度。實行靈活的價格政策，支持和促進民辦公益事業(yè)發(fā)展。民辦公益服務(wù)機構(gòu)登記為事業(yè)單位法人后，可適當(dāng)放開收費價格。在扣除舉辦成本、預(yù)留單位發(fā)展基金、風(fēng)險基金以及提取其他有關(guān)費用后，當(dāng)年仍有收支結(jié)余，可合理確定舉辦方的投入獎勵和職工薪酬。

　　“現(xiàn)在，民辦學(xué)校、醫(yī)院的專業(yè)技術(shù)人員既有了事業(yè)編制的身份，買好‘五險一金’，又有高于公辦學(xué)校、醫(yī)院的工資收入，肯定會踏實地跟著舉辦者干。”麗水市文元高級中學(xué)校長周寒說。

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