提高“起征點”為何不是個稅改革方向？

　　全國兩會上，提高個稅“起征點”的呼聲與討論再度成為關注焦點。財政部部長樓繼偉日前表示，簡單提高個稅“起征點”是不公平的，并非改革方向。“十三五”規劃綱要草案中明確提出，加快建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。

　　“新華視點”記者多方采訪代表委員和業內專家，解讀個稅改革焦點。

　　提高“起征點”有違公平

　　根據個人所得稅法規定，工資薪金、個體工商戶生產經營、勞務報酬、稿酬、財產租賃等１１項所得應納個人所得稅。其中，工資薪金所得中，以每月收入額減除費用３５００元后的余額，為應納稅所得額，這也是俗稱的３５００元個稅“起征點”。

　　長期關注個稅改革的全國政協委員、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起表示，個人所得稅是調節收入分配、促進社會公平的重要渠道，“高收入者多繳、低收入者少繳或不繳”才能體現納稅公平。單純提高個稅“起征點”后，工薪收入高的群體繳稅額度降低更多，確實有違公平。

　　有業內人士測算，當前每月工資５０００元的員工每月繳納個稅４５元；月收入２萬元的繳納個稅３１２０元。當“起征點”提高到５０００元后，前者不用繳個稅，減少了４５元的個稅；后者個稅繳納額變成２７４５元，減少個稅額度達３７５元。

　　因此，提高個稅“起征點”后，盡管中低收入群體可以少交稅，但累進稅率的情況下，收入越高的群體少繳的稅額也越多，這在收入分配調節上會起到反作用。

　　“設立個稅‘起征點’，目的在于使納稅人的生活工作費用等基本日常開支免于征稅，個稅改革重點要體現出納稅人基本支出的差異性。”中國人民大學財政金融學院教授朱青說，比如，兩個員工同樣每月工薪收入１萬元，一個員工需要贍養老人或撫養孩子，另一個完全沒有贍養撫養開支，兩者同等征稅明顯存在不公，“單純提高‘起征點’顯然并非最佳優化方案”。他說。

　　一位基層地稅部門負責人表示，當前居民收入結構已發生較大改變，從過去工薪收入為主，到現在工薪收入占比下降，理財、房租等財產性收入增長明顯。而且單純提高工薪所得“起征點”的“一刀切”式調整，無法體現支出差異的“個性化”，難以發揮縮小社會收入差距作用，“個稅改革必須重在改稅制”。

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